美国农业保护政策研究.doc

美国农业保护政策研究 美国农业较为发达，这既源于其得天独厚的自然条件，也与其不断完善的农业保护政策密切相关。自1929—1933 年资本主义世界爆发经济危机以来，美国就出台了一系列保护农业的政策，直接干预农业及农产品市场运行，实行了大规模农业保护。 一、美国农业经济的特征 1.重农传统 美国是一个移民国家，虽然历史非常短暂，但是一直以来有着重农的传统。农业是早期美国社会的支柱，90%的美国人都以种地为生，农业一直在整个国家经济体系中占据重要的地位。随着工业的飞速发展，农业在国民经济中占据的比重有所下滑，但是美国政府采取了及时的农业保护政策，积极推广农业新技术，使得美国农业在世界范围内依然保持强有力的竞争力。 2.大农场的经营模式 美国大部分国土是平原，非常适合机械化耕作，大农场种植模式由此得以推广。目前美国的大农场数量占到了农场总数的90%以上，在整个农业资产中大约占据80%。美国现有大型农场近220 万个，农场的平均规模为169hm2。大农场经营及大型机械化作业有效节省了劳动力，提高了农业种植效率。随着经济的发展及农业科技的进步，美国“公司农场”的数量不断上升，其组织完全按照现代公司经营模式进行，目前大约为8万个，虽然数量不多，但是在农业经济中的地位较高。 3.农业的专业化程度高 早在20 世纪40 年代就已经实现了农业现代化，农业的专业化分工比较精细，形成了农业种植带，比如玉米带、小麦带、棉花带等。这种精细化的区域分工，使得各个地区能够充分发挥自己的种植优势，降低农业生产成本。加之发达的水利灌溉系统及运输交通网络，进一步促进了区域种植分工及专业化生产。 4.农产品产量经常性过剩 美国农业技术异常发达，单位面积的农产品产量远高于世界平均水平。产能过剩使得美国农业对国际市场的依赖性很大，大部分农产品都需要出口，国内的需求有限。美国是世界上最大的农产品出口国，大约有1/2 的农产品是供给国际市场的。2011 年，美国农产品出口总额达到了1 553 亿美元，是1970 年70亿美元的20多倍。在整个国际农产品市场，美国出口的小麦占到了50%，大豆占到了36%，玉米占到了25%以上；牛肉及豆油等附加值高的农产品占国际市场的份额更是分别高达60%和62%。 由此可见，美国的农业十分依赖国际市场，一旦国际市场上有风吹草动，尤其是供过于求的时候，美国就会面临严重的农产品过剩的问题。20 世纪30年代美国的经济危机，实际上是农产品过剩引起的，国际市场需求下降，对美国农业经济是致命的打击。 二、美国农业保护政策的原则与重点 1.原则 美国建立的农业保护政策，虽然根据经济的发展及国际市场的变化，始终处在不断的调整之中，但是其本质原则并没有发生变化：①支持农产品出口，扩大国际市场占有份额，积极改善国际市场环境。美国农产品产量过剩且极具国际竞争力，出口可以说是唯一的出路，美国政府积极敦促WTO 成员履行《农业协定》，开放本国的农产品市场，促进世界农业贸易的自由化发展。②确立农业的生态化保护，保障农业的可持续发展。通过立法及各种政策，鼓励农民退耕还草还林，保持土地肥力及保护农业生态环境，大力发展有机农业，减少化肥及农药的使用。③联邦政府积极主导农作物保险。联邦政府设立农作物保险公司，通过保费补贴为农业分担风险。美国的农业保险非常发达，尤其是农业巨灾保险，它是通过联邦政府建立国有保险公司，在保险的内容及方式上取得垄断地位，然后授权私人保险公司代理保险业务，联邦国有保险公司承担再保险。④保障农产品安全。食品安全及粮食安全是美国农业发展的重要战略，积极发展农业科技，促进绿色环保食品的开发。 2.重点 近年来，美国的农业保护政策的发展趋势是着重保障农业生产者的收入，加强食品安全，保护自然资源及生态环境，同时积极改善国内的市场环境、提高市场透明度，鼓励出口，提高国外农产品市场准入机会，分散农业风险等。具体而言，有以下方面。 （1） 分散农业风险。联邦农作物保险公司扩大农业保险的范围与种类，联邦财政在保费补贴上为农民提供支持，在巨灾保险领域，推行再保险制度，同时发行保险证券，用市场来分担农业及农民的直接风险。 （2） 自然资源保护。美国政府通过推行土地保护性储备计划及环境质量改进计划来引导农民推行农业生态保护，注重农业可持续发展，减少水土流失及提高土壤肥力。 （3） 扩大农产品的自由贸易。在此领域，政府的作用就是消除贸易壁垒，敦促WTO 成员积极开放市场，但是美国也不放弃农产品贸易的最惠国待遇。 （4） 支持小型农场的发展。虽然美国一直是大农场的经营模式，但是近年来小型农场在经营方式、抵抗风险的能力上均比较灵活，其经营的风险比大型农场低，得到了政府的鼓励与支持，政府也出台了一系列的贷款、补贴等支持政策。 （5） 特殊农产品的保护。奶制品、蔗糖、烟草及花生被列为特