美国农业政策支持水平及评价.doc

美国农业政策支持水平及评价 ? 国内外研究农业政策支持水平最常用的是经济合作与发展组织(OECD)开发的测算方法。OECD将农业政策支持水平分为三大类：生产者支持估计值(PSE)、消费者支持估计值(CSE)、一般服务支持估计值(GSSE)，分别用于衡量消费者和纳税人转移给生产者的货币价值、转移给农产品消费者的货币价值、转移给农业研发、培训、产品检验等一般性服务的货币价值。总支持水平估计值(TSE)是PSE、GSSE和纳税人对农产品消费者转移支付的总和，度量每年由于农业政策的实施，从纳税人和消费者转移到农业的所有价值。 一、美国农业支持总体状况 美国农业政策支持水平变化较大。首先，美国生产者估计值(PSE)波动较大，进入21世纪后呈下降趋势。1986—1999年期间，除了个别年份(1989、1995)，PSE整体呈上升趋势，1999年达到最高值557．46亿美元。1999年之后，随着农业市场化取向改革的推进，PSE整体呈下降趋势。2008年生产者估计值为270．42亿美元，比上年降低18．55％。2009年PSE略有上升，同比增加了35．56亿美元。其次，美国从20世纪八十年代向消费者隐性征税逐步转变成21世纪初至今向消费者提供补贴。在1986～1991年和1998—2001年期间美国消费者估计值(CSE)为负值，表明在这两段时间对消费者隐性征税； 2002～2009年CSE为正值且不断上升，消费者得到的补贴不断增加，2009年CSE高达286．3亿美元，同比增长了5．54％。第三，政府不断加强对农业研发、产品检验、人员培训等方面的补贴，使一般服务支持估计值(GSSE)呈上升趋势，尤其是进入21世纪后，政府逐年加强对一般服务支持的力度。2000年美国对农业一般服务的补贴额仅为252．96亿美元，2009年高达599．84亿美元，年均增长10．07％。由于美国增加了纳税人向农产品消费者的转移支付和对农业一般服务的支持，1986—2009年总支持水平OSE)总体上呈上升趋势L见下图)。 1 986—2009年美国农业支持指标趋势图 ? 二、美国农业支持各类指标及其构成 1．生产者支持估计值及其构成 生产者支持估计值是消费者和纳税人转移给生产者的货币价值。按照生产的农产品，生产者的支持估计值可以细分为四类：对生产指定的一种农产品的转移支付?(SCT)、对生产指定一组产品的转移支付(GCT)、对生产任何农产品没有限制的支付(ACT)和生产者的其他转移支付（OTC)。％PSE由这四类转移支付占农场收入的比率构成。 单一产品的转移支付(STC)主要核算对生产粮食(小麦、玉米、大麦、高粱、大米)、糖、大豆、棉花、牛奶、牛肉和小牛肉、羊肉、羊毛、猪肉、家禽肉、蛋等农产品的转移支付。2000年以来，美国整体削减了对单一农产品生产者的支持水平，但加强对糖、棉花、牛奶等特定产品生产的补贴。单一产品的转移支付(STC)占PSE的比例从1986—1988年的68．3％下降到2007—2009年的30．8％。 2007—2009年单一产品的转移支付重点补贴牛奶、棉花和糖的生产者，其中牛奶的平均转移支付为41．44亿美元，占全部单一产品转移支付的比例高达43．9％，棉花和糖的平均转移支付分别为6．02亿美元、6．86亿美元，分别占6．4％、73％。 在生产者支持估计值中，对生产一组农产品的转移支付(GCT)所占比例小且变化幅度不大，2007-2009年的平均份额为9．1％，比1996—1998年的5．1％略有增加。对生产农产品没有特殊限制的转移支付(ACT)在PSE中的比例从1986—1988年的平均19．4％上升到200 7-2009年的29．6％，其他对生产者的转移支付(OTP)的比例从1986—1988年的2．5％大幅度上升到2007-2OO9年的29．4％ 。 美国的生产者估计值占农场收入的比率呈下降趋势。％PSE是生产者估计值占用农场价格水平计算的农场总收入的比率。由于高涨的世界产品价格降低了市场价格支持?PS)和反周期支付，2008年生产者支持(％PSE)从2007年的10．02％下降到7．91％。2009年％PSE小幅上升到9．78％。％PSE从1986—1988年的平均21．80％下降到2007：2009年的9．24％，低于OECD成员国乎均水平的一半。与欧盟、日本和加拿大相比，2007—2009年美国的％PSE分别低14、38和8个百分点。 2．消费者支持估计值及其构成 美国农业支持政策的实施，改变了向消费者隐性征税的状况， 消费者得到纳税人或生产者的补贴。 1986—1998年消费者估计值平均为负37．91亿美元，2007—2009年增加到226．64亿美元，意味着从向消费者征税转变成平均每年给予消费者高达226．48亿美元的补贴?)。消