美国应急管理体系对保障中国农产品质量安全的启示下.doc

美国应急管理体系对保障中国农产品质量安全的启示下) 四、美国FDA应急管理 美国的食品质量安全应急管理工作起步较早，为了较好地应对食品安全突发事件，美国食品和药品管理局(Food and Drug Administration，FDA)制定了高效、科学、完善的应急工作程序，并在长期的应急工作中积累了丰富的经验。FDA根据12656号行政命令、各种总统决策文件、《斯坦福灾难救济与紧急援助法》和联邦政府响应计划，制定了适用于FDA总部和派出机构人员的《应急工作程序》，并编写进FDA工作手册中。该程序的制定目的是通过FDA中心和法规事务办公室(Office of Regulatory Affairs，ORA)与专员办公室(Office of the Commissioner，OC)和其他政府机构紧密合作，以确保人们所使用产品安全和有效，从而能够在全国或世界范围内预防、诊断和应对紧急事件对公众健康的侵害[9]。 FDA应急处理的部门设置及职责分工见表1[6]。 表1??FDA应急响应机构的主要职责 机构 主要职责 FDA各中心 处理与各中心监管产品有关的紧急问题 法律咨询办公室 提供法律咨询和服务 公共事务办公室 信息发布 国际事务办公室 国际协作 危机管理办公室 制定危机管理政策，管理各应急响应机构 法规事务办公室 地区活动的领导机构 应急运行中心 作为应急响应行动中枢 安全运行、政策制定 和计划办公室 负责与其他政府机构沟通并指导应急物 资的生产和储运 资源管理办公室 根据紧急情况分配人员和物资 强制执行办公室 对违法行为采取强制措施 刑侦调查办公室 与FBI联合调查犯罪行为 FDA地区办公室 与州、地方和其他联邦机构协调支持应急响应行动 联邦—州关系分部 负责与州政府沟通 现场科学分部 为现场行动提供理论指导 进口行动和政策分部 监测和控制与应急有关的进口产品 现场调查分部 为现场调查提供指导和援助 FDA经过多年的机构建设和应急工作经验的积累，已经形成了一套相当完整、科学和高效的应急管理体系，这套体系建立在较为完整的法律基础上，涵盖详尽的突发事件应对计划、高效的应急管理机构、全面的应急资源网络。FDA的应急指挥中心将各机构各中心派出人员作为应急响应协调的中枢，并根据突发事件的具体情况，将派出人员安置到事故指挥系统中负责处理突发事件应急管理工作的沟通与协调。FDA注重预警的信息发布，FDA使用的术语有严格的限定，能够保证客观的说明事件进展情况，又不造成社会的恐慌。在应急处理过程中，FDA与联邦机构、各州和地方政府机构之间建立畅通的信息沟通渠道，与媒体和公众建立良好的信息沟通联系，以免引起民众的质疑与不信任[7]。此外，自2007年，FDA颁布《美国食品安全保护计划》后，FDA采取了4项应急管理的新策略以应对日趋复杂的农产品质量安全应急管理形势。一是积极预防。包括开展污染物来源、传播及预防的基础研究，开发新的监测、检测方法等。二是及时干预。包括加强产品的抽样监测，改进进口产品监管策略和完善事件报告体系等。三是快速反应。重点是提高应急反应速度和改善危机沟通能力。四是完善信息系统的建设。在新的信息系统中，将生产者的信息与流通方的信息记录作为主要对象，达到快速、准确确定食品来源的目标。新的食品安全策略的核心就是要采取各种措施，实现预防、干预与反应相结合。FDA认为，今后应将应对食品安全突发事件的重点前移，在继续加强反应响应能力的基础上，力争从源头上预防食品安全隐患和对可能的食品污染实现早期干预。 五、对中国农产品质量安全应急管理的启示 当前，中国农产品质量安全水平有很大提升，总体上是稳定的、有保障的。但农产品质量安全风险隐患依然存在，局部地区、个别品种的质量安全突发事件还时有发生。一旦某个地区、某种产品发生质量安全问题，便会立即在全国范围内掀起轩然大波，波及整个行业，而不少守法经营的企业和生产者也往往在这种不安全信息的快速传播过程中被误伤。主要表现在违法、违禁使用农药、兽药或有毒、有害物质等方面。例如近些年发生的三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精、大米镉超标问题等。究其原因发现，往往在职责分工不明确、执法监管的薄弱环节发生。在法律法规明确、执法监管到位的地方，生产经营者迫于监管压力，使用农业投入品相对比较规范，农产品质量安全不易出现问题。 依法、科学、有效应对农产品质量安全突发事件，是中国在新形势下面临新的挑战。目前，农产品质量安全突发事件应对的法律法规还没有专门化、体系化，应急预案的操作性有待提高，应急管理行为还需要进一步规范化、制度化，应急管理的宣传和培训仍十分欠缺。在加强应急管理的过程中，要注意树立理性的危机意识，建立属地化的应急管理机制、畅通的信息渠道、快速协调的应急体系，以及有效的评价和反思机制。 1.