美国林业管理模式对我国林业发展的五大启示.doc

美国林业管理模式对我国林业发展的五大启示 ????美国具有丰富的森林资源，林产工业也较发达，多年来一直是世界上最大的木材出口国和最主要的纸浆和纸产品输出国之一。美国在地理、气候等方面与我国相似。因此，其林业发展的经验对于我国林业的发展具有重要的借鉴意义。 ????依法治林，是规范林业运营的重要手段 ????美国林业政策和制度比较健全，基本实现了林业的有法可依和法制化管理。由国会通过、总统颁布的各种法规，指导森林经营活动。各州也根据本州的情况编制自己的法案，指导地方的林业事务。 早在1891年，美国国会就颁布了《森林保留地条例》，标志着美国的森林管理工怍开始走上法制化轨道。1897年，国会通过了《系统管理法*。1960年《森林多种利用及永续生产条例》的通过，标志着美国的森林经营理念由生产木材为主向经济、生态、社会多效益利用的转变。1969年通过了《国家环境保护法》，1974年通过了《森林和草地可再生资源计划法》，1976年通过了《国有林经营法》，1978年通过了《协助林业援助法》，1990年通过了《国际林业合作法》等等。这些法律法规的颁布，对管理美国林业资源和林产业的可持续发展起到了积极的怍用。??? 同时，联邦政府通过一系列的扶持政策激励私有林主的营林积极性：对私有林主的造林活动给予奖励和补助；对小私有林主实行税收和贷款等扶持政策；设立林业奖励项目基金；稳定林产业税收政策等等。1986年，政府开始实施土地休耕保护计划，本着农民自愿参与的原则，由政府补贴，休耕还林，还草，极大程度地改善了生态环境，并使农民收人多元化。 ????美国政府实行依法治林已有100多年的历史，涉及林业的法律和条例有100多种，林业经营管理做到了有法可依、有章可循。这对美国林业的发展起到了积极的促进作用。我国经过60多年的努力，已初步形成以《森林法》为核心的林业法律体系，相继颁布了《土地管理法》、??《野生动物保护法》、??《环境保护法》、??《农村土地承包法》等相关法律，以加强林地保护和管理。但这一体系尚不完善，如林业合作组织法的缺位，根植于计划经济大背景下的《森林法》出现了与我国现代社会发展不相适应的地方等等。这些问题的存在不但严重地阻碍了我国林业的发展，还使得森林资源无法得到有效的保护。因此，我们应该借鉴美国依法治林的经验，配合林业管理体制改革，尽快制定、完善相关法律法规，规范林业生产经营行为，引导其健康、有序、高效发展，维护林农合法权益，保障林农利益最大化，巩固集体林权制度改革的成果。同时，林业部门应逐步增加执行森林司法权，使从事林业生产、经营的集体、组织和个人得到充分的法律保障。 生态效益与经济效益并重，坚定可持续发展理念??? ????经过多年的发展，美国的林业已不仅仅是传统意义上的木料提供产业。除了供应木材，防止水土流失、涵养水源、保护生物多样性、提供社会服务等也都是森林的重要作用。????美国国有林地约1.5亿公顷，占林地总面积的43%。其中，国有林主要分布在西北太平洋沿岸和落基山区，以原始森林为主。美国公有林的经营管理以1993年由政府资助，以天然林保护为目标的一项大型生态工程一一西北林业计划最具有借鉴意义。二战以后，天然林的大量采伐对生物多样性构成了严重威协，一度使西北部太平洋沿岸的森林经营陷入严重危机。为解决这一危机，由总统主持的“林业峰会”发起成立了森林生态系统管理评估小组。该小组历时3个月，向总统提交了一份1366页的研究报告，即西北林业计划。该计划对森林的管理实行以流域为单位，保护和经营国有林，实现了区域土地利用规划与生态系统管理方案从以行政疆域为准划分向以生态区域为准划定边界的转变，从而确立了以生态系统科学管理为基础的森林管理新理念，开创了新型生态区评价的先河。 ????1985年，Franklin提出了新林业(New Forestry)理论，即“生态系统经营”思想，提出森林具有持续提供多种林产品和森林生态服务功能，以满足社会各种需求。该思想认为，森林是不同等级、功能复杂并和非生物成分密切关联的生物体系，木材等林业产品的永续经营仅是森林生态系统经营的一部分，森林能提供一系歹0价值，应该维持整个系统的完整状态和全部公众价值，最终保证经济和社会的长期发展并满足人类对森林的各种需求。基于此，美国的林业不仅着眼于森林面积、蓄积量、生产量等指标，还把空气、水体、土壤、森林状态、物种多样性等放在重要地位。 ????近年来，美国人工林面积和森林自然扩展面积持续增加，森林质量也有提高。经过西北林业计划的实施，美国的生态环境得到明显改善，达到了经济增长和生态改善的目的。美国现有森林面积中，天然次生林所占比例最高(66.8%)，其次是原始森林(24.8%)，人工林所占比例最低(8.4%)。从1990年到2005年建林过程中，新造林和次生森林所占比