美国食用农产品协会产品质量安全治理的做法和经验.doc

美国食用农产品协会产品质量安全治理的做法和经验 从经济学角度分析，食用农产品质量安全问题主要是由市场失灵引起。多数学者认为，政府介入能够有效地纠正市场失灵，但也有学者认为，信息不完全、政府官员的动机以及私人部门对政府行为的反应难以预期，使政府施政的后果具有不确定性，从而造成政府失灵．而且当消费者与生产者存在严重的信息不对称时，还会出现契约失灵[2J。从中国的情况看，近年来频发的食用农产品质量安全事件多由市场和政府双重失灵造成，这使得学者们开始关注介于政府和市场之间的非营利性质的行业协会的作用，有学者就指出：“正因为市场的契约失灵，使某些产品只能由非营利性质的社会组织而不是营利性组织即市场来提供”。 行业协会是为了维护和增进共同利益，在自愿基础上组建的非营利性的中介服务组织。食用农产品协会属于行业协会，是市场经济发展到一定阶段的必然产物，其发达程度主要取决于两个基本要素：一是市场经济制度的完善程度；二是农业本身的市场结构。市场经济制度越健全，市场竞争程度越高，食用农产品协会也就越发达。如在市场经济发展充分的美国，无论小麦、玉米、大豆、柑橘等大宗食用农产品，还是葵花子、胡萝卜等小品种食用农产品，都有相应的农产品协会，在促进美国农业发展、保障农产品质量安全方面发挥了重要作用。本文通过总结美国食用农产品协会产品质量安全治理的经验，力图为构建中国新型食用农产品质量安全治理机制提供新的思路和范例。 一、美国食用农产品????协会发展概况 美国食用农产品协会的发展经历了漫长的过程，从1810年第一家畜牧商协会在纽约成立开始，这一类协会逐渐增多，并扩展到其他地区。到20世纪初，各类农产品基本上都成立了食用农产品协会，会员数量和规模不断扩大。 美国食用农产品协会属于非营利组织，以谋求会员利益最大化为宗旨，为会员提供各种服务。按照协会所辖范围的大小，可以分为4个层次：全国性协会、跨地区协会、州协会和地方协会。全国性协会是全美农业生产者和经营者的联合组织，如美国花生协会、美国大豆协会等；跨地区协会是区域性的农业合作组织，如美国东北部、中部、南都有各自的农业贸易协会；州协会是各州自行组建的行业组织，如华盛顿苹果协会、加州开心果协会等；此外还有数量庞大的地方协会和农业部协会。这些协会几乎覆盖了全美各地区的农业从业者和相关企业，服务范围涉及农产品生产、销售、经营的各个环节。 从会员构成看，美国食用农产品协会的会员分为3类：生产者、次级协会和农业企业。协会和会员都是独立的法人，两者不存在上下级关系，而是通过合同明确各自的职责和权限，形成一种相互协作、相辅相成的关系。从资金来源看，美国食用农产品协会的资金主要来自会员（个体种植者、次级协会、农业企业）、政府（联邦政府和州政府）和投资公司。大部分食用农产品协会的资金主要来源于会员，服务对象也以会员为主。如美国大豆协会(ASA)的研究基金全部来自于种植大豆的农民，豆农每年将总销售额的5%交给大豆协会。一些协会在收取会费的基础上，由政府投入部分资金，通常具有半官方机构的性质。如美国西部农业贸易协会，就是由联邦政府、州政府和各会员公司共同出资建立，旨在提高美国西部地区农产品质量及推动农产品出口。 二、美国食用农产品协会产品质量安全治理的做法 1．改进生产技术、开展技术指导及统一质量标准??美国食用农产品协会注重对生产技术创新的投入以及对会员的生产技术培训。食用农产品协会一般都设有生产技术研发机构，许多农产品质量标准和安全生产技术都产生于这些研发机构。协会每年还派出专家和技术人员，到会员的农场进行经营调查和技术指导，帮助提高农产品质量。如美国新奇士橘农协会不同会员的柑橘质量基本一致，原因就在于每个会员都自发、严格地遵循协会制定的生产标准。尽管各会员种植的品种不同，土壤、肥料、管理等也有所差异，但在统一的质量标准的约束下，最终都能生产出同等水平的鲜果。 当然，新奇士橘农协会制定的技术标准，并不要求会员一成不变地执行，反而鼓励农场主采用新的技术和手段提高果品质量。比如全球正在进行的施肥革命，改变了传统的施肥技术，传统化肥的用量越来越少，有机肥用量大大增加。科学实践证明，用有机肥种植农作物，不仅能提高农作物质量，还能减少化肥对环境的污染。采用生物防治技术或者放养害虫的天敌，也可以减少农药的使用。新奇士橘农协会鼓励会员采用这些新技术，每年3。5月，正是柑橘开花的时候，这时协会也会鼓励果农实行蜜蜂授粉。这些措施都使果品质量得到提高，更加符合天然、环保的要求。 此外，新奇士橘农协会对会员公司实行严格的质量控制，生产、加工、包装、分销各环节都建立了食品安全管理体系，执行严格的质量标准。协会以书面形式制定了详细的产品质量要求和操作规则，协会的附属公司和授权的公司都必须遵守=为了确保这些标准和规则能够实施到位，协会设有专门的质量监管部门