英国城乡统筹政策对我国城乡一体化战略的启示下.doc

英国城乡统筹政策对我国城乡一体化战略的启示下） (二)加快基础设施、公共服务的城乡一体化 为促进交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设城乡之间的“无缝对接”和共建共享共用，从20世纪中期起，英国政府对农业的固定投资比重都大于同期的农业增加值比重，并鼓励私人资本投资农业。[3](P56)诚然，良好的投资环境和公共服务是经济发展的先决条件，然而据统计，2011年我国县级市人均基础设施投资为701.15元，镇为468.7元、乡仅为220.59元、村更是只有80.73元。⑧投资现状显然不能满足农村经济发展的需要，其中一个重要因素便是资金不足。为此，除政府要增加直接投入外，还要改革农村基础设施建设和公共服务供给的资金筹集制度，拓宽筹资渠道，积极利用市场机制、社会力量、农村社区及农民自身的力量，鼓励民间资本或外来资本从事农村基础设施建设，共同参与农村公共服务的供给，逐步建立起以政府主导、社会参与、适度竞争、监管有力的农村公共服务多元化投入机制。同时，对投资农村公共服务的企业或团体给予税收优惠和财政补贴，从而扩大农村公共服务供给，促使为农业、农村和农民提供的公共服务与城市社会全面对接。最后，通过统筹城乡基本公共服务的绩效评估机制、财政投入机制、市场融资机制、城乡基层服务机制和组织保障机制，实现基本公共服务运行规范化。唯有如此，才能从根本上为农村经济的发展和城市产业转移提供动力。 (三)重点发展小城镇，使之发挥城乡一体化的桥梁作用 作为城市的另一构成部分——小城镇，不仅是大城市功能的自然延伸，而且往往是当地政治、经济、文化中心，因而是联结大城市和农村的桥梁。在英国，联系乡村和城市之间的社会、经济和物质空间的实体就是小城镇。小城镇通过经济和社会网络，连接着广大的农村和城市地区。[21]第二次世界大战之后，大城市出现了过度拥挤和各类环境问题，小城镇成为英国城乡规划建设的重点。目前在苏格兰，在大约40%的人口居住在人口规模大约为一千至两万的小城镇。[22]小城镇不仅缓解了英国城市的压力，也为乡村经济的发展注入了活力。当前，我国要大力发展小城镇，使小城镇不仅成为吸纳和接收大城市功能辐射的地区，也成为具有一定辐射和带动能力的农村区域经济文化中心。[23]为此，要发挥新型工业化对小城镇建设的推动作用，加强城乡信息化建设，依靠信息化推动城镇化；加快农业现代化进程，依靠农村地区内生性发展推动小城镇建设；提高农民素质，依靠人力资源优势推动小城镇建设，发挥市场对小城镇发展的基础性作用。城乡一体化是城镇化的最高阶段，也是乡村现代化的最高阶段，是城市现代化与乡村现代化的交汇融合，小城镇建设作为城镇化的重要内容，是当前条件下我国城乡一体化的必由之路。 (四)逐步建立一体化的城乡社会保障制度 英国的城乡社会保障制度，是在长达几个世纪的探索中逐渐形成的，是与其经济社会发展相适应的，是在解决当时社会主要矛盾过程中分重点、分阶段逐步建立的。由于中国与英国等发达国家相比，农村人口基数大、经济基础薄弱、地区发展不均衡，所以中国的城乡社会保障体系建设应采取层层递进原则，不可一蹴而就，更不可照搬照抄他国经验。英国等西方国家在农村社会保障体制建设过程中采取的许多措施，是在一定的经济基础上建立起来的。例如，英国的农村养老保障制度普遍与农业生产、就业与退休制度结合，以出让农业生产资料(土地)换取养老保障，在经济效率、促进就业和养老保障上取得了一种平衡。[24]英国的这一政策是在农村土地产权明晰，农民收入水平较高，农村产业工人比重较大的基础上提出的。这就意味着进一步规范农村土地流转政策、加快农业产业化步伐、大力发展乡镇企业、提高农民收入是农村社会保障制度建立的必要条件。针对当前社会保障体制的城乡二元结构，我国可以从保持城乡社会保障差距在合理限度内，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置开始，逐步建立更高水平的一体化社会保障制度。 (五)加强城乡一体化规划 规划是城乡一体化的龙头。英国规划体系的广义目标是“基于公共利益规范开发和土地利用”[25]严格按照开发规划分配土地，开发规划则需经国家或地方议会通过，内容涉及土地利用、房屋政策、交通运输、基础设施、经济运行、农业生产、矿产采选、垃圾处理、环境保护、地方财政和机构等方方面面。[26]据国土资源部2008年10月发布的《全国土地利用总体规划纲要》，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供的土地近26.67万公顷(400万亩)。1997～2005年，乡村人口减少9633万人，而农村居民点用地却增加了近11.75万公顷，⑨说明农村建设用地利用效率普遍较低，征地规模远远大于土地的实际需求。因此政府必须确立全新的规划理念，重视规划的先导引领作用，实现城乡一体的规划覆盖，将产业规划、城镇规划、土地利用规划和环境保护规划贯穿于城乡统筹的全过程。