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行政管理-论文论当前我国就业问题的难点与对策
论当前我国就业问题的难点与对策…………………………………………………………..
摘要
改革开放以来,就业再就业问题一直是中国面临的一项严峻课题,失业群体不断涌现,已成为当前中国和谐社会发展的一个重要障碍。我国是世界人口和劳动力最多的国家,就业总量大,劳动力供大于求额矛盾长期存在,是我们的基本国情。与此同时,随着产业结构调整与优化升级,劳动者技能水平低和技能结构不合理,困难群体、困难行业、困难地区就业难的问题十分突出。此外,城乡二元结构经济长期存在,大量的农业富余劳动力转移。种种原因,始终困扰这我国的就业问题,并且使得就业形势越来越严峻。
一:当前我国就业形势的基本情况
当前,我国农村任然存在很大规模的剩余劳动力有待转移,城镇失业人口及未就业毕业生逐年积累并有扩大趋势,就业问题将是未来几年我国需要重点关注的问题。从产业结构角度看,第三产业正成为我国吸纳就业的主力产业。。从所有制角度看,我过就业人口主要集中于非公有制紧急,从区域结构角度看,经济发展水平与区域吸纳就业能力正相关。同事,我国就业人口整体素质任然偏低,已不适应当前经济发展方式转变和产业结构调整的要求。
(一)我国就业结构现状
就业结构主要体现了社会劳动力在各部门、各行业、各地区的配置结构,这里主要从就业产业结构、就业所有制结构和就业区域结构加以考察。一是就业的产业结构。随着产业结构的变动,我国就业的产业结构也发生一系列变化,就业人员开始从第一产业向第二、第三产业转移,第一产业吸纳劳动力的能力逐年下降,从2009年的28 890万人降低到2013年的24 171万人;第二产业吸纳的就业人员从2009年的21 080万人增加到2013年的23 171万人;第三产业2009年就业人数为25 857万人,到2013年已达29 636万人。虽然我国第三产业就业人员增幅略高于第二产业,但相对发达国家来说,第三产业发展的速度偏慢,充分发挥第三产业吸纳劳动力就业的潜能,仍是我国未来相当长时间的重要任务。二是就业的所有制结构。近年来,随着我国非公有制经济在国民经济中的比重逐年提高,非公有制经济部门吸纳就业人员的数量及所占比重一直呈上升趋势,成为吸纳劳动力人口的主要渠道。三是就业的区域结构。从我国就业人员分布地区来看,主要集中在经济发达地区和省份,中西部地区由于经济发展相对缓慢,其吸引就业的能力也相对较弱。这说明经济发展水平是影响就业情况的重要因素之一,也侧面解释了就业区域结构形成的原因。
(二)我国失业人口现状
目前,我国的失业人口主要分三类:
一是城镇登记失业人口。
城镇登记失业人口指城镇常住人口中(男16~50岁,女16~45岁),具有劳动能力但未从事为取得劳动报酬或经营利润的劳动,并在当地就业服务机构求职登记的失业者。2010~2013年,我国城镇登记失业人数和失业率呈现稳中有升的趋势,我国城镇登记失业人口从2010年的902万人上升到2013年的926万人,仅2013年城镇登记失业人口较上年就增加了9万人。受到经济下行压力和产业结构转型的影响,城镇登记失业人口规模仍有继续扩大的压力。
二是农村剩余劳动力。
近些年,受到经济形势的影响,我国农村剩余劳动力规模波动较大。但总体看,仍有较大规模的农村剩余劳动力有待释放,其在未来将对我国就业形势产生一定冲击。
三是大学毕业生中的实际失业人口。
随着高校毕业生人数的增加,高校离校但未就业的毕业生人数不断积累,这不仅是对人力资源的一种浪费,而且日益成为不容忽视的待就业人群。
(三)我国劳动力就业素质现状
据世界银行相关研究表明,受教育程度与失业率密切相关:小学文化程度的劳动者失业率平均为15.2%,初中教育水平劳动者的失业率平均为13.3%,高中文化水平劳动者的失业率平均为9.7%,大学及以上教育程度劳动者的失业率则平均为3.2%。我国高素质、技能型人才总量严重不足,就业人员素质普遍达不到高科技和新兴行业发展的用人要求,不仅不利于我国产业的转型升级,也给未来就业形势带来隐患。
二、当前我国就业存在的主要问题
(一)就业的结构性矛盾日益突出
就业的结构性矛盾指在劳动力供求总量基本相当的情况下,劳动力供给与需求的不匹配现象,即劳动者难以实现就业的同时,部分企业却出现“招工难”,而这是近些年,也是未来几年我国将会持续存在的重要问题。受到经济下行压力、国际需求不振、国内需求尚待提升的影响,以及经济发展方式转变、产业结构转型升级的客观要求,大量劳动密集型加工企业生产萎缩或转型升级,导致传统制造业岗位需求显著减少,必然带来大批的失业人员。而这些失业人员的素质和知识水平,普遍没有达到一些新兴产业和高技术产业发展的要求,即使有着强烈的就业愿望,也很难在劳动力市场找到相适应的就业岗位,且劳动力素质的提升也并非一朝一夕可以实现。同时,我国新兴产业和高技术产业目
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