袁俊忠市县干部任用制度的变形.docVIP

袁俊忠市县干部任用制度的变形 事业的成败，关键在人，然归根结底是如何选用人。党的执政根基是人民大众，所以，对县、乡人事制度现状与弊病进行简析十分必要。中国东西南北中差异大，本文立足西部地区一些地方就有关情况进行简析。 ?? 一、基层用人制度与现状情况简要 ??? 在用干部上，基层有县级、科级和一般干部三个层次，而同层次的岗位又有很大的区别。在改革开放后，前二者的任用主要是下级党委推荐，上级部门组织考察而定。且一般是两种情况，一是推荐的主要领导上下积极做工作（一般听主要领导的意见），二是本人利用当地势力推荐，但凡提任者都需在上面决策层找到顶力相助的领导。为此，遇到人事调整，主要领导办公室和住宅聚集众多做工作者排队，组织部后备干部名册流于形式。 ??? 十六大后，党中央在任用干部方面出台了振奋人心的相关规定，但在一些地方改观不大：如规定重视民主测评和党委集体决定，但竞争者就想方设法给参与者做工作，并设法把不欢迎自己的参评者拒之门外，把帮助自己的想方设方拉进参评圈；同时，一把手的绝对权委照旧。所以，事实上地方在干部提拔任用上，根本没有达到中央期望和要求的质量，与过去用人情况相比，没有突破性发展。一般干部录用，以前是统招统分，政策性指标安排，如非农业户口复原军人安置、雇用工转正等。统招统分并轨后对大中专实行招聘安排（并轨前是以大分录中专，后是先以大分录高中、师范，再其它小专），基本情况：一是如陕西省1996年并轨，而边远贫困地区1997年并轨，而在统分中把并轨生也统分。二是一些地方把2002年前均招聘分配，先是全招聘，后是考试择优分批安置（据传有的为考上花钱三、四万）。三是在安排中不以专业需要，而是以毕业年为限，多被分配在非专业岗位，如前面毕业的非师范生被分配教学，而赶上分配的师范生上不了岗。被分配者为了得实惠、进步快和保岗系数大，有的设法找关系分配到好单位（据说有的花钱四、五万），一般干部基本上全是凭关系调动。编制权在县时，根据需要随时增编制。忽分忽开，决策者随意而行。对于好的单位，决策者搞闪电战术，即闪电般研究一些人事，随及封口，当条件充分者得知情况，望莫能及。对于一般性单位工作到位者及研究。对于闲冷清贫部门，由于达到进县城条件者不愿去，无达至条件者想去也去不了，往往长期缺编。 ??? 二、基层干部任用中存在的问题 ??? 在一般干部任用副科级以至到正县级的任用中，一些地方存在着不容忽视的问题，有些问题甚至达到一般人不亲见、亲身体会就不会信其存在的程度。 ?? 一是在科级至县级方面 ??? 1.主要领导意向左右表决结果。在后备干部的选定、具体人选的推荐和最终审定中，普遍存在决策层成员围绕主要领导意图办的现象。这种“围绕”是长期形成的习以为常，更有一些人设法营造牢固此氛围，虽然个别德才兼备的主要领导设法破解此难题，但由于多种因素相互作用而难如愿。 ?? 2.民主测评科学含量低。从理论上讲，民主测评是选拔任用干部的好办法，而测评中招集一定层的干部参加也是科学的，因为他们基本熟悉选拔对象的情况，又比较了解民意。然而事实上民主测评的科学含量降低而流于形式，与组织的期望和要求有差距，甚至事与愿违。 ??? 目前的情况：一是有关主要领导想方设法授意，促使参评人员形成集中性推选提名，有的人利用工作之便选择重点参评人员。二是有条件参与竞争的干部设法拉票。三是地方网络关系习以为常地统一参评人意向。四是一些参评人责任感不强，认为谁上任也一样而送人情。五是单独问话。因不少参评人员怕得罪有关人和惹祸，就品气色，看氛围而不敢说真话。六是有的人利用手中权利在调动干部和招聘录用人中笼络有条件参评人员，如乡镇书记、乡长、县比较重要的部门领导等。上述情况使考察组难以掌握真实情况。由此出现诸如带“病”提拔重用，和群众满意的干部民主测评不过关，而群众中威信低而被反感的干部的票数多。 ??? 3.对干部任用的监督流于形式。十六大后，党中央在监督干部任用方面做出了具体规定。但一些地方流于形式。主要表现在：一是决策层一把手在过去权力集中形成了庞大的关系网，使有条件监督者不敢监督。二是公示中，当地群众有的对担任候选人不知情，有的迫于关系网复杂不愿说真话。三是反映情况需署真名，否则上级一般不重视。而署真名怕惹祸烧身，不署真名无用而破费，所以，绝大多数人不愿参与监督。 ??? 4.以稳定为由平衡用人。一些地方的决策者，在工作中的重心不是如何发展经济、加强党的执政地位，而主要精力花在了保稳定上，可在腐败风盛行、人们思想道德滑坡情况下的稳定，难免要以牺牲原则为代价。表现在选用人上就是搞平衡，即不是以德才兼备和工作政绩选人，而是稳定需要选人。以稳定为由选用人，必然混淆事非标准，给卖官买官留下很大的空间，即均以当地工作需要为由随意任用干部。有的单位评模树优也搞平衡，照顾情绪，而不从工作实