西部S省农村教师保障机制实施现状调查报告.doc

西部S省农村教师保障机制实施现状调查报告 　　表1 农村教师对国家保障自身权益的政策评价 　　表2 地方政府兑现法定教师待遇的情况 　　表3 农村教师参加培训的经费分担形式 　　表4 当前制约农村教师发展的最大瓶颈 　　表5 农村教师对当地政府和学校领导保障教师基本权利的评价 　　农村教师生活与事业发展保障机制不仅关系到农村教师队伍的稳定和农村教师素质的提高，关系到农村教育的发展和全社会的稳定，也是缩小城乡贫富差距，全面建成小康社会和社会主义新农村的需要。近年来，随着党和政府对农村教育越来越重视，农村教师的经济和社会地位比以前有所提高，社会保障状况也有了明显改善。那么，农村教师保障机制实施现状究竟如何？农村教师对各项保障机制的感受如何？笔者在西部S省的农村地区进行了调查。 　　作者：四川省南充市嘉陵区教育科学研究室 蒲大勇；四川省阆中市教育教学研究室　王丽君 　　过程与方法 　　1.研究方法：本调查主要采用发放调查问卷和走访座谈的方法，对样本县的情况进行比较全面细致的了解，收集了大量真实可靠的数据和翔实的素材。 　　2.样本选择：本调查根据人均GDP将S省21个地级市（州）分为四层，根据每层地级市（州）的数量，随机抽取1-2个地市作为样本，抽取了6个地级市，每个地市选取2个县，每个县随机抽取2所农村学校，共计24所。 　　3.调查过程：采用自制的《农村教师保障机制实施现状调查》，内容包括教师对政府和学校在保障教师生活与发展方面政策的满意度、教师进修情况、制约农村教师发展瓶颈及其应承担责任者、保障改革方案实施的条件、对改善生存和发展状况的信心、政策方面存在的突出问题等六部分，共计48道题。每所样本学校，按照“30岁以下、31—40岁、41—50岁和51岁以上”4个年龄段随机抽取教师回答问卷。共发放问卷1163份，回收有效问卷1051份。走访党政分管教育的领导、教育行政管理人员、学校领导、教师等300人次，召开参会人员10人以上的座谈会4场，了解、掌握了农村教师保障机制实施的一些真实情况。 结果与分析 　　（一）发展环境不断优化，教师普遍看好未来 　　调查显示，近九成的农村教师认为当前农村教师的发展环境得到进一步优化。这是由于近年来，各级政府把农村教育发展放在更加突出位置，农村教育优先发展地位得以落实。 　　1.农村教师发展的政策环境不断优化。从表1可知，近九成教师认可“国家及各级政府先后出台的系列政策，在保障教师权益方面起到重要作用”。在教师参与治校治学方面，82.3%的教师选择了“学校建立了以教职工为主体的教代会”；75.1%的教师认为“学校的党组织发挥了领导核心和政治核心作用”；66.8%的教师选择“有机会参与学校重大事项决议”。在保障教师工资方面，98.6%的教师知道“法律规定教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”；68.9%的教师认可“对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行工资倾斜政策”。在教师社会保障方面，56.4%的教师选择“地方政府和单位按规定为自己缴纳社会保险费及住房公积金”；63.8%的教师表示“住进了教师周转房”。在教师表彰奖励方面，70.9%的教师知道“国家及各级政府均建立了教师荣誉制度，对在农村地区长期从教、贡献突出的教师加大表彰奖励力度”。 　　2.农村教师发展的经济环境不断优化。参与座谈的党政分管教育的领导、教育行政管理人员、学校领导均表示：现在农村学校基本不为教师工资犯愁。这是由于省级政府加大了对本行政区域财力薄弱地区的转移支付力度，基本确保了农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。这说明各级政府把保障农村教师工资落到了实处。调查显示，在教育经费保障方面，加强了省级政府教育统筹力度，完善了省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面给予了倾斜，完善了津补贴标准。在地方政府兑现法定教师待遇方面（见表2），有76.1%的教师认为所在地方完全兑现或基本兑现了国家法定的教师待遇。 　　3.农村教师发展的保障水平不断提高。在教育资源配置方面，各地在配置教师、设备、图书、校舍等各项资源时，54.8%的教师选择“完全做到了”和“基本做到了”向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜；83.3%的教师选择“与十年前比较，农村学校软硬件都发生了翻天覆地的变化”。在教师培训方面，64.1%的教师表示“曾经参加过县级以上培训”；54.2%的教师选择“每年都有机会参加县级以上培训”；51.8%的教师选择“培训所用经费全额报销”。在农村教师补充方面，国家实施农村教师特设岗位计划，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区农村学校当教师，83.1%的教师认为该项政策提升了农村教师的保障水平。 　　4.农村教师普遍看好未来。在回答“您对未