论“加强改革顶层设计”论文.doc

延 边 大 学 论文目：专 业姓名：：总体来讲，过去30余年的各项体制改革，特别是经济体制改革都是通过“摸着石头过河”，即“先行试点，总结经验再全部推开”的路径走过来的。这种方式一般是在没有把握、没有经验、存在争论的情况下推进改革采用的。这种方式最大的优点是试错成本小、回旋余地大。缺点是往往由于争论大而搁浅改革，贻误改革战机，延缓改革进程。 　　新时期开始的各领域改革与过去的改革最大的不同，就是我们有了体制改革的经验积累，通过过去改革实践的探索和理论总结已形成了一套中国特色社会主义理论体系。尽管不排除我们在有些领域的改革还稍显经验不足，仍需试点先行，但更需要重视对各领域改革的顶层设计和总体规划。高层不仅需要对各领域改革的目标和进程提出明确要求，而且需要确定各领域改革的优先次序和重点任务，进而提高各项改革的协同性，最大限度避免各项改革之间的相互冲突和相互掣肘。 中央关于“十二五”规划的建议已对新时期的经济体制改革、社会体制改革、文化体制改革和政治体制改革的目标和进程提出了明确的要求，对各领域改革的优先次序和重点任务也作出了具体安排，关键是如何才能有效落实和有力推进，切实解决改革进程中的“老大难”问题，真正啃下几块“硬骨头”。 “改革顶层设计”的 1. 三个主要精神： 第三是抓住改革关键，推动改革突破。已经持续了三十多年的改革开放，给我国经济社会发展带来了巨大变化。但是不容置疑的是，改革进程的确出现了滞缓和徘徊状态。其重要原因之一，在于一些重要领域的改革长期滞后甚至成为空白，从而成为改革全局中的拖累。 2. 关于改革顶层设计需要遵循的原则 第二，正确理解和遵行渐进改革原则。受我国原有制度、历史文化因素、人口资源、以及改革经验与目标等诸多因素的约束，我国选择的是渐进改革模式，从行政方法和行政机构入手，逐步进入机制和体制改革的层面。需要强调的是，渐进改革在每一个具体阶段和步骤上，又应具有改革的果断性。因此，一方面要渐进改革，另一方面又必须警惕与反对以渐进为借口来延误改革的行为。 第三，正确理解和遵行适度改革原则。在一定阶段、一定时期内，改革与发展是不平衡的，大量历史和现实的矛盾交织在一起，对社会稳定和社会秩序形成压力和挑战。因此必须在行政改革中贯彻好适度性原则，用这个原则来处理好改革、发展、稳定之间的关系。 3. 改革顶层设计需要把握好几个关系 第一是把握政府与市场的关系。政府经济调节和管理的任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进结构优化，促进发展方式转变，维护社会公平正义。对于中国政府来说，如果后危机时代在政府与市场的关系上，需要我们有什么新作为的话，那就是通过民主法治的制度创新，来制约公共权力，来规范政企关系，减少政府干预，改变集权式管理的模式，遏制权贵经济的发展。 第二是把握民生与民主的关系。改善民生、保障民生已经成为政府着力强调的重点。但是仅仅就民生来讲民生，无论在认识程度上还是在现实有效性上都难以令人满意。作为一个关系人的体面和人的尊严的生活命题，民主不仅是民生的重要内容，而且也是民生的重要保证。离开民主内容的民生，既不能保证它的完整，也不能使它获得持续的力量。 第三是把握特色与共性的关系。过去30年中国的改革开放当中，我国一直面对着对于个性和共性的关系问题。应当承认，共同的价值，普遍的价值，的确是存在的。否则，我们就没有理由来谈特色和个性，我们就没有理由来说“学习”，我们就没有理由来谈“改革”，没有理由来说“开放”，也没有理由来说“现代化”。 改革顶层设计的任务 改革顶层设计的任务之一是，建立民主规范的党内治理结构。根据我国现实，民主制度应当从执政党内部的完善开始，只有党内有了真正的民主，才能带动国家普遍民主制度的建立。 改革顶层设计的任务之二是，建立科学合理的党政关系模式。由于长期在党政分开与党政合一之间举棋不定，导致难以避免的管理矛盾和无法克服的管理成本。 改革顶层设计的任务之三是，实行针对首长级职位的差选制度。逐步结束等额选举的做法，按照民主的本质要求，在民主所对应的领导职位范围内，实行差额选举制度。即不搞背离民主本意的表面民主，也不在民主所要求的兑现范围内，规避选举。 改革顶层设计的任务之四是，实行民意代表群体的普选制度。人民代表大会是我国根本政治制度，是共和国的依据和国体标志。承载着传递和表达广大人民群众意愿的政治使命，是实现民主的根本性管道。 改革顶层设计的任务之五是，建立有效的独立司法工作制度。由于司法的技术性、严密性、特殊性，以及司法的裁决效力对司法公正的高标准要求，必须要有严格明确的责任、权利、义务关系，保持相对的独立性。 改革顶层设计的任务之六是，实施可行的官员财产申报制度。实行财产申报与公开制度，是让权力在阳光下运行的