论基层农村民主政治发展价值的三维向度.doc

论基层农村民主政治发展价值的三维向度 ?? ??【内容提要】 从政治学视域来看，农村基层民主政治发展价值可以分为三个维度：一是以村民自治制度为载体的农村民主政治的发展对整个国家上层民主政治发展带来的影响，包括为中国上层民主政治的改革和推进提供了稳定而坚实的农村社会基础，发挥了政治主体培训班和政治实验场的作用；二是农村民主政治发展对党内民主发展带来的影响，包括探索架构以党内民主和人民民主为两个支撑点的基层民主政治体系，两者有机衔接和良性互动的机制及党组织权威提升的路径；三是农村民主政治发展为农村政治有序、均衡发展提供了重要运作机制，包括民意表达、民意集中和农村社会不同阶层利益需求平衡的机制等。 　　?【关 键 词】村级民主/价值/党内民主/上层民主 　　 ? 　　 以村民自治制度为载体的农村基层民主政治在发展中虽然还带有草根性和粗糙性，其成长还存在种种结构性矛盾，其完善发展还缺乏充分的支撑条件，其行进的道路还存在着诸多制约性因素，但这些都不足以淹没中国农村基层民主政治本身的发展价值，我们需要理性地透视这一价值。 　　 ? 　　?一、为上层民主的推进筑稳了治理基础 　　 中国是一个超大规模的农业社会，又是一个没有多少民主传统的社会，在这样一种国情下推行社会主义民主政治必然是一个庞大而复杂的工程，它需要在民主政治总目标的指导下，谨慎而有序地推进。如果追溯中国民主政治现代化的进程，不难发现中国民主政治的探索基本上是在两个不同的层面上以两条不同的路径推进的：一个层面是以恢复和健全各级人民代表大会制度为核心的“上层”民主建设，这是一条自上而下的民主之路；另一个层面是20世纪80年代发轫，于90年代勃兴的以村民自治为代表的基层民主实践，这是一条自下而上的民主之路。其中以村民自治为代表的基础性民主实践取得了很大成功，它对上层民主的发展起了重要的推动作用，而且由于它推行的场域是远离中国权力中心的农村，使得其在一定程度上起着实验场的作用。 　　 第一，村民自治的开展为上层民主政治的推进构建了良好的社会基础。村民自治本身是适应农村改革的必然选择。随着家庭联产承包责任制的推行，中国农村经济利益格局发生了变化，随之这种变化又反映到政治层面，而村民自治的出台就是这种要求的体现。因为不论是出于对目前处于主体地位的农民的尊重，还是为了处理自80年代以来越来越尖锐的农村干部与群众之间的矛盾，以及为了消除农村体制改革之后农村政治、经济、社会管理等方面可能失控的风险，民主的制度性要求都必然会上升为一种重要选择。正是在农民有条件、社会有需求的基础上，村民自治作为解决基层社会的不公和调节各种矛盾的重要机制应运而生。在村民自治制度提供的平台上，中国农村的选举循序渐进地开展着，创造了无数丰富、生动的掌握权力、限制权力、参与权力的制度和办法，农民也在参与民主的创造活动中接受了民主教育，熟悉了民主程序，乡村社会也在这一民主进程中通过诸多的磨合走向稳定，这就客观上为中国上层民主政治的改革和推进提供了一个稳定而坚实的农村社会基础。“从社会对国家的推动来看，社会基层民主可以推动国家基层民主，并促使民主的层级提升。可以说，只有在基层让村民实行广泛的选举实践，在推进高层选举时才不会与社会脱节。”① 　　 第二，村民自治的开展为上层民主政治的发展起了一个政治主体培训班的作用。村民在村级民主政治推行的过程中提高了民主意识，掌握了民主参与的技巧，为更高层级民主的实行准备了主体条件。中国是一个农业大国，其中具有公民资格和法定权利的绝大部分政治主体来自于农民，所以农民自身对民主理念的认知，对民主程序的熟悉，对民主规则的了解，对上层民主的发展有着重要意义，而以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的中国农村基层群众自治实践，为亿万农民提供了了解、接触、实践民主的具体途径和制度保证，这对于提升农民的政治主体意识和理性的政治参与意识都起了很大的启蒙和促进作用。正如农村基层民主政治的重要推动者彭真所期望的，“草根民主”的意义不仅在于推行农村基层民主，更在于使中华大地诞生一个世界上最大的“民主训练班”。“他们把一个村的事情管好了，逐渐就会管一个乡的事情；把一个乡的事情管好了，逐渐就会管一个县的事情，逐步锻炼、提高议政能力。”②确实，“草根民主”为中国基层政治引入了新的游戏规则和操作程序，它使村庄领导人的授权方式由“自上而下”置换为“自下而上”，村干部的权威基础也以“村民赋予”代替了“上级授权”，这些都使得民主的精髓、方式、规则和程序日益深入到社会大众之中。在基层群众的自治实践中，民主也由抽象的理念和法定的权利成为百姓日常生活的一部分。而当占中国人口绝大部分比例的农民一旦训练成为合格的现代民主政治主体，其对中国的政治变革和民主演进的意义显然是不可估量的。 　　 第三，村民自治实践进程中的诸多创