论文-湖南省首批两型产品政府采购政策效果调查研究.docVIP

湖南省首批两型产品政府采购政策效果调查研究 摘要：政府两型采购是一项原创性的改革，系全国首创。《湖南省两型产品政府采购认定管理办法》、湖南省地方标准《两型产品（公共类）认定规范》，12月，省政府新闻办举行湖南省政府采购支持两型社会建设新闻发布会，发布了《湖南省两型产品政府采购目录》（第一批），70家企业的285种产品《》湘财〔〕号湖南省政府采购支持两型产品办法湘财〔〕号 凡是列入《湖南省政府采购两型产品目录》的产品，在政府采购活动中，从预算安排、计划审批以及组织评审等各个阶段给予优惠，确保优先采购。 在预算阶段，财政部门优先安排两型产品的采购预算。在计划申报审批阶段，采购人采购的产品属于两型产品的应当申报两型产品采购计划，对达到公开招标数额标准的采购项目经批准，可选用竞争性谈判或询价等非公开招标方式择优选择两型产品；对列入两型产品目录的产品，经财政部门批准，采购人申报采购计划时，可以采用首购或订购方式采购。在组织评审阶段，评审采用最低价格评标法时享受5-10%的价格扣除，采用综合评分法时价格、技术以及商务评分项分别可享受4-8%分值的加分优惠。 三、首批两型产品政府采购政策效果调查 为深入了解首批两型产品政府采购政策的实施效果，2014年10月，我们针对2013年第一批两型产品共70家企业，就两型产品政府采购政策实施效果进行了专项问卷调查（调查问卷见附件）。共发放问卷70份，回收59份（其中有效问卷56份），回收率84.3%。从调查结果看，政策效果明显，企业反响良好。集中体现在以下五个方面： 1、政府采购政策有力促进两型产品走向市场 2014年1月-9月，56家企业中共有32家参与了政府采购，占比57.2%。在参与政府采购的32家企业中，81.3%（26家）的企业反映“优先采购”两型产品，68.8%（22家）反映在政府采购中享受了加分政策，59.4%（19家）反映因为两型产品加分政策对成功中标起到了决定性作用。 2、政府采购政策有力带动了两型产品销售收入增长 在两型产品政府采购政策的推动下，企业两型产品销售收入增长态势明显。据不完全统计，2014年1月-9月，两型产品销售收入162.58亿元，同比增长68.1%；其中两型产品政府采购销售收入23.36亿元，同比增长47.8%。 2014-11-4，形成了全方位的、“立体”的正能量。据调查，除政府采购外，71%企业认为两型产品政府采购政策“提升了产品形象”，67.3%企业认为“增加了与同类产品相比的竞争力”，61.2%的企业认为“促进了市场开拓”、“提升了企业两型发展理念”。 四、进一步推进两型产品政府采购政策的建议 从调查看，两型产品政策采购政策的落实行业差异明显。如医药行业（九典制药）反映尽管政府优先采购，但采购中没有落实加分政策。光电行业如湖南湖南贝特莱尔光电科技有限公司、湖南东岱光电科技有限公司、湖南东琴宇之源照明节能科技有限公司等企业反映在政府采购中没有优先考虑两型产品，也没有落实加分政策。医药行业的招标采购政策有其特殊性，但节能灯具行业从理念上讲应该成为落实两型产品政府采购政策的先锋，但效果却与我们的预期有一定差距。这说明，政策的落实还有待我们进一步加大工作力度。 一是将两型采购从政策层面上升到制度层面。以两型采购政策为核心，逐步形成两型采购制度，通过人大监督检查等多种形式强力推进。建议将两型采购工作纳入各级政府的工作报告，明确相关部门共同推进，同时纳入各相关部门的相关年度考核，作为政府参与两型改革的重要考核内容。 二是加大政策宣传力度。从经济学的角度讲，市场交易的完成，关键在于供求双方要拥有充分信息。信息不完全、信息不对称往往造成市场失灵。因此，我们一方面要加大对企业的政策宣讲力度，通过新闻发布会、专题访谈、政策解读等多种形式，在报纸、电视、网络等多种媒介上广泛传播政策理念和政策措施。另一方面，要加大对政府采购主体的政策宣讲力度，提高政策在各相关部门的知晓度，促进各政府采购主体积极主动落实政策。 三是逐步扩大认定范围。目前开展的两型产品政府采购认定制度，仅限于政府采购目录中的“货物”，而对“工程”、“服务”两大类没有涉及，直接影响了“可持续建筑物”、“合同能源管理”、“合同环境服务”等政府采购过程中出现又属于明显两型特性的工程、服务不能纳入两型产品政府采购目录。因此，建议逐步完善相关两型认定标准，尽早启动相关目录编制工作。 四是从操作层面进一步完善两型产品认定程序。如进一步完善两型产品的认定的评价指标体系，对两型产品认定标准进一步细化到产品生命周期的各个环节；进一步完善专家评审制度，建立专家评审责任制和信用体系；进一步发挥行业主管部门、行业协会等的作用，协同推进两型认定和采购政策。 1