财税体制改革诠释现代国家治理.doc

财政金融双轮驱动现代农业加速前行 ——江西省南昌县农业支持保护情况调研报告 ? ????按照农业部党校第27期处级干部任职班实践调研活动教学的安排，2014年10月26日至11月4日，第五调研组重点对江西省南昌县农业支持保护政策有关情况开展了调研。期间与县政府、县金融办、财政局、农口各部门、相关金融机构、种养大户进行了座谈，走访了多家农户、龙头企业、合作社和家庭农场等，全方位多角度了解南昌县财政、金融支持农业情况以及农业企业、农户对农村金融服务的需求。通过调研我们认为，对农业的支持保护，必须财政、金融双管齐下，形成合力，才能达到更好效果。 ? ????一、以工补农，不断加大“三农”支持力度 ? ????南昌县是以种养业为主的农业大县，素有“江南粮仓”之称。全县拥有四个“一百万”：耕地130万亩、水面100万亩、粮食年产102万吨、总人口100万；三个“国家级园区”：全国现代农业示范区、国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、全国农村改革试验区；三张“农业名片”：全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全国渔业生产先进县。同时，南昌县也是工业强县，县经济总量连续多年位列全省第一，是江西省县域经济当之无愧的“领头羊”。雄厚的经济实力为现代农业发展奠定了坚实的基础。 ????为支持农业发展，南昌县始终坚持“多予少取放活”的方针，注重强农惠农富农政策落实，大力发展现代农业，成为“以工促农、以城带乡”的典范。一是设立支农专项资金。由县本级财政预算安排，面向粮食、生猪两大主导产业及养鸭、蔬菜、特种水产、苗木等四个特色产业，设立了农业产业化专项资金，重点扶持规模以上家庭农场、种植养殖大户、市级及以上农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体的发展。二是大力支持农村环境整治。为美化农村环境，推进农村垃圾处理工程，2014年南昌县财政安排3700万元，对农村生产生活垃圾进行处理，极大改善了农村坏境。三是努力减轻农民负担。2014年，全县农民农业生产用水费约800万元全部由县本级财政承担，不用农民支出；水稻种植政策性保险农户缴纳部分也全部由县财政承担；此外，还取消了农机安全监理收费。四是支持基层组织建设。为了调动村干部的工作积极性，县财政“自掏腰包”，每年安排300万元给各自然村的村小组长发放误工补贴。此外，每年还安排800万元给各村40年以上党龄的老党员发放补贴，每人每年补贴1500元。 ? ????二、财政助力，撬动金融资本积极支持农业 ? ????长期以来，农村金融服务一直是金融领域的薄弱环节，也是政府支农服务的短腿。南昌县一方面不断加强财政支农力度，另一方面按照“政府引导、市场化运作”的方式，建立投融资平台，吸引社会资本投入，破解农业投融资难题。 ????（一）引导金融服务下乡进村。目前，南昌县为农户提供金融服务的银行主要有三家：赣昌农商行、中国农业银行、邮政储蓄银行。保险主要是中国人民保险公司。为支持农村金融体系建设，县财政对银行业金融机构在农村新设营业网点（含自助网点）给予一次性奖励2万元。目前，各乡（镇）、村已形成了较完善的银行经营服务网络。我们所到的村大都能见到专门设立的“三农金融服务点”“三农保险服务点”“银行卡惠农取款服务点”等机构。这些服务站点，既提高了金融服务效率，又降低了服务成本。 ????（二）推进“财政惠农信贷通”融资试点。2014年8月，江西省启动了“财政惠农信贷通”融资试点工作。省、市、县三级财政按2：1：2的比例筹集风险补偿资金，存入合作银行作为贷款风险补偿金，合作银行按照约定以不低于财政风险补偿金的8倍发放贷款，主要向新型农业经营主体提供1年期无抵押无担保贷款，其中安排给农民合作社的贷款规模不低于60%，贷款利率按同期银行贷款基准利率上浮不超过20%的幅度计取。南昌县作为试点县，积极推进此项工作。经多方筹措，县财政共计落实800万元风险补偿资金，争取到1.6亿元贷款额度。为做好试点工作，县里制定了实施方案，对融资主体的基本情况、贷款需求进行专门摸底调查。目前，各农业新型经营主体的基本情况和贷款需求已提交各合作银行，待银行对其信用和生产经营等情况进行调查核实后，就可确定个体授信额度并发放贷款。 ????（三）多种手段激发农村金融活力。一是对金融机构涉农贷款情况进行考核。南昌县在对金融机构支持县域经济发展进行考核奖励时，新增了涉农贷款比重指标。此外，还要求小额贷款公司涉农贷款余额不低于总余额的70%。二是对龙头企业贷款予以贴息补助。对与县内粮食等主导产业关联紧密的市级及以上农业龙头企业使用信贷资金实施的项目，经相关部门审定后，根据项目实际支付的利息，给予贷款利息总额30%以内的一次性贴息补贴，贴息补贴期限一般为1年，最长不超过2年。三是做大做强农业投资公司。南昌县打造了全省首家也是唯一的农业产业化政府融资平台