逆城镇化城乡一体化的有效途径.doc

逆城镇化城乡一体化的有效途径 袁金辉: 逆城镇化不仅能在一定程度上缓解大城市中心区域人口过度集中等问题，还是促进城乡一体化的有效途径。逆城镇化是一个现代国家经济社会和城市化发展到一定阶段的必然产物。在我国城镇化加速推进的新时期，应坚持城镇化和逆城镇化同步进行，以便缩小城乡差距，推动“三农”问题的彻底解决。? ? 《国家新型城镇化规划2014-2020年》是未来一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性文件，它对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。新型城镇化的主要目标是围绕人的城镇化，不断提高城市化的规模、水平和质量，以便使更多的农民市民化。笔者个人认为，从提高城乡一体化水平，彻底解决三农问题的角度来看，适度逆城镇化也不失为一种可供选择的路径。 ? 　　一、什么是逆城镇化 ? 在当下，不管是在学术领域，还是在政策层面，城镇化和城市化的基本内涵和外延大致相同。在国外，也是用一个英语单词（Urbanization）来解释城市化和城镇化。由于近年来中国理论界和实践领域都普遍用“城镇化”这一提法，这既包括大中城市的现代化，也包括小城市和小城镇的现代化，故本文也采用城镇化的说法。 ? 何谓逆城镇化？这是相对城镇化而言的。对于城镇化，虽然不同的学科从不同的角度对城镇化有不同的解释，但人们普遍认为城镇化是由农业为主的传统农业社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口地域的变化、职业的转变、产业的转变等。所谓逆城镇化，是指由于交通拥挤、住房紧张、污染严重、犯罪增长等城市问题的压力日渐增大，城市人口开始向郊区乃至农村流动，在那里形成一个绿色的生态环境的过程。 ? 改革开放以来，中国逐步放开了对原有人口流动的控制，大量农民流向城市，极大加快了我国城镇化的进程。如果说从1978年开始计算，我国城镇化迄今已经36个年头，经历了人类历史上最大规模的人口迁徙大潮。到2013年，我国城镇常住人口从1.7亿增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提高到53.7%，城市数量从193个增加到660多个。[1]但一个不容忽视的问题是，城镇常住人口中有2亿多农民工及其随迁家属没有能在教育、医疗、就业、养老、住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，导致城镇内部二元矛盾突出，农村留守儿童、空巢老人等问题日益凸显。 ? 因此，在高举城镇化大旗的同时，我们应该反思，以往的城镇化究竟给农民带来了什么？我们需要一种什么样的城镇化？城镇化是否就能全部解决三农问题和城乡一体化问题？ ? 二、为什么可以逆城镇化 ? “逆城镇化”是“城镇化”发展到一定阶段的派生产物。一般来说，城镇化水平越高，逆城镇化的趋势就越明显。因为随着城市化的加快，城市人口越来越多，城市病就会越来越严重，部分城里人想逃离城市的想法就越来越迫切。逆城镇化听起来好像与当前如火如荼的城镇化相悖而行，但实则有许多好处。 ? 一是逆城镇化在一定程度上能缓解大城市中心区域人口过度集中、住宅紧张和交通拥挤等问题。随着部分城市功能向城郊或者农村分解，部分产业向外部转移，部分人口向农村流动，能部分缓解大城市的压力。 ? 二是逆城镇化能改变城市的环境质量和城市品味。特别是随着城市人口的不断外移，城市规模不断缩小，城市就有可能通过合理的空间调整和布局，来完善城市的基础设施和环境改造。 ? 三是逆城镇化可以缩小城乡差别。随着逆城镇化的推进，乡村人口适度增加，自然导致相关政策向农村倾斜，资金向农村流动，这样会极大改善农村的基础设施，调整农村的经济结构和就业条件，提高农村的生活质量，这样就会逐步缩小城乡差距。[2] ? 同时，随着高速公路、高速铁路、地铁和城铁等交通事业的迅猛发展，大大缩短了城乡之间的时空距离，使大量人口能够频繁往返于城市和郊区之间，这客观上为逆城镇化提供了极大的便利和可能。 ? 三、逆城镇化的国际借鉴 ? 二战以后，世界范围内城市化发展的总趋势是不断地集中化、大型化。但同时在一些经济高度发达、城市化趋于饱和的国家，投资方向从大城市转向小城镇和一些乡村地区，出现了城市人口减少、经济衰落，而乡村地区人口却比以前增加的现象。 ? 早在100多年前，英国的城市规划师霍华德就曾竭力想创建一个人类理想的“田园城市”，即在不影响英国社会既得利益集团利益的情况下，开创一个集农村和城市各自优点长处的人居环境。这可以算是逆城镇化的思想起源。美国在20世纪50年代后，就开始了城市郊区化的进程。但真正意义的逆城市化是1970年以后在发达国家发生的事情，它的主要特征是大城市人口增长缓慢或者负增长，城市人口向大城市周围的郊区小城镇迁移，资本和其他资源也开始向大城市周边转移。[3]需要说明的是，这种逆城市化不意味着城市化水平的下降，相反它会导致城市功能调整和城市空间布局更趋于合理，是