韩国保障粮食供给的战略及政策措施下.doc

韩国保障粮食供给的战略及政策措施下） (三)粮食储备 韩国自2005年起废除了秋谷收购制度，实行符合WTO规则的公共储备制度，即以产地价格收购大米，以市场价格投放调节市场。政府决定储备粮的收购量和收购价格、销售时间和销售价格，并且委托农协进行收购、储备保管和销售。根据FAO提出的全年粮食消费量的17%～18%的储备建议，韩国粮食储备量应为86万t，每年储备买入量应为43.2万t[9]。但从韩国的储备实践看，韩国将公共储备目标定为60万t以内，采取分品种、分等级的收购、储存和销售政策，按市场流通大米标准制定储备大米品质的要求。据美国农业部海外研究中心(USDA Foreign Agricultural Service) 2011年2月发布的《韩国粮食业两年一度的报告》，2010年韩国的粮食库存率为11.0%[10]。这一数字与60万t的储备目标相符。由此可知，韩国的粮食库存率低于FAO建议的18%的标准。低粮食自给率和低粮食库存率并不能代表韩国就一定面临粮食安全的威胁。这可能是跟韩国作为一个海洋国家，其制定的粮食储备战略是贸易开放型粮食安全战略，而非大陆国家那样的内生保守型粮食安全战略(即国内粮食高库存率)[10]。韩国和美国是战略盟友，能享有安全的海上运输线以及美国粮食供应的优先权。因此，韩国在粮食储备上更倾向于依靠全球资源配置策略去构筑自身的粮食安全体系。 (四)海外农业投资 韩国高度重视海外农业投资，把海外农业投资视作战略性问题，看成是保障国内粮食供给的地理安全布局。 1.提供资金援助，鼓励企业走出去??韩国政府专门设立了海外农业开发贷款基金，对“走出去”的企业给予融资援助，融资额度最高可达所需经费的70%，且年息按2%～3%计算，可以拖欠5年，按10年期限偿还。海外农业开发贷款基金设有优先的资助对象，如某些韩国企业计划向粮食出口没有限制的国家投资且投资在韩国国内粮食最为短缺的小麦、玉米、豆类等作物的生产，这些企业就会优先得到海外农业开发贷款基金的支援。同时，受资助的企业也要作出承诺，在韩国发生粮食危机时，企业须将其在海外生产的主要粮食产品运回韩国销售。2007—2011年，韩国政府对海外重点农业企业共提供了1.97亿美元的开发融资。 2.设立专门机构，建立服务支撑机制??2011年，韩国政府决定继续扩大海外农业开发，加强国内粮食供应的保障力度。政府设有海外农业开发服务中心，向企业提供融资服务、投资对象国环境调查、技术支持和员工培训等服务。2012年，韩国设立海外农业开发协会，该协会的业务包括信息收集及分析、调查研究、人才培养等，旨在促进企业之间的信息交流，为企业解决困难，保护企业在海外农业开发过程中的合法权益。韩国农林水产食品部还决定把进出口银行和全韩国经济人联合会拉到海外农业开发合作团体中，通过官民合营，增强与企业的联系。此外，韩国还制定了专门的《海外农业投资指南》。 3.加强国际合作，联手粮商保供给??韩国借助政府对外农业援助所建立的国际友好合作关系，为本国农业企业进军海外奠定良好基础。1972年以来，韩国已向非洲21个国家派遣农业专家，为非洲国家传授农业生产技术，2012年又成立了韩非农产品技术合作体(KAFACI)，开展加强合作技术网络、符合各国实情的量身定做式示范项目等项目。2011年，韩国设立海外农业技术开发中心(KOPIA)，包括亚洲和非洲的10个国家，当时计划到2013年将海外农业技术开发中心拓展到囊括国家30个以上[3]。除了加强国际农业合作外，韩国与国际大粮商也积极展开合作关系，希望借助大粮商控制全球粮食贸易的优势力量，保障韩国的粮食供给。 四、韩国保障粮食供给政策对中国的启示 1.保障主要口粮供给须先确保产业安全??韩国保障主要口粮安全供给的策略跟日本一样，都是通过大力发展内在供给和严防外部冲击两种措施。从供给的角度看，国内生产供给或者国外进口供给都能增加一国的粮食总供给。韩国对主粮大米的策略是偏重国内供给，几乎不依赖进口。相反，小麦、玉米和大豆则基本上依赖进口。这是韩国的农业现实情况所决定的。韩国耕地以水田为主，适宜种植水稻，且大米又是传统的消费主粮。不管是从居民消费习惯还是农业生产的比较优势来说，保护国内的水稻产业安全的重要性都要高于其他谷物作物。正因为此，韩国选择了生产补贴、配额或进口高关税尽量降低农产品贸易自由化对本国水稻产业的冲击。中国加入WTO后，农业产业安全受到的外部冲击很大，大豆产业基本沦陷，油料产业形势严峻，大米、小麦和玉米产业遭到的冲击小一些。中国应提高警惕，借鉴韩国的大米补贴政策和进口管制政策，从产业安全的角度立足主要粮食依靠国内生产自给。 2.在WTO规则下适时调整粮食补贴政策??随着国内外农业形势的变化，韩国对粮食补贴政策进行了适时调整，把购销倒挂补贴调整为直接补贴支付。调