颁铁证赋实权的县级样本.doc

颁铁证赋实权的县级样本” ——山东省沂南县土地确权颁证调查 ? ????编者按：截至今年8月底，沂南全县522个村庄完成土地承包经营权确权登记颁证，宣告经过两年多努力，沂南成为全国率先全面完成该项工作的县份。开展土地颁证是一项对农村具有根本、深刻、长久影响的改革举措，是一项复杂、艰巨的系统工程。从这个意义上说，沂南的实践探索值得参考、借鉴。? ????今年8月底的一天，山东省沂南县大庄镇后交良村党支部书记李恩俭长舒一口气：“忙活了大半年，这证终于发给大伙儿了。咱村本来就是全县最后一批颁证推进村。” ????后交良村3月30日启动了土地颁证工作后，用时150天完成，成为了沂南最后一个完成颁证的村庄。村民任秀美将手里的《农村土地承包经营权证》向记者展示，鲜红的印章鲜明地宣示着她的“主权”：“镇上和村里办得好，俺全程都参与了，咱家承包地量得很清楚，咱没意见，很满意。而且，俺都打听了，有了这个证，流转就规矩了，还能入股、抵押贷款。” 沂南县委书记刘淑秀说：“这项工作，是关系‘三农’发展的基础工作，是关乎农民‘命根子’的工作。抓好抓实这项工作，才能为今后‘三农’发展驶入顺车道、快车道提供根本保障。基于这样的认识，3年来，沂南把土地颁证作为全县‘一号工作’，按照‘逐级试点、稳步推开’的思路，明确实施原则、程序、措施、办法等，全县动员为农民颁了一个公平证、准确证。” ? ????深刻认识颁证意义，是推进前提 ????土地颁证的重要性和意义，山东省副省长赵润田曾这样评价：“这是一项对农村具有根本、深刻、长久影响的改革举措，是稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大举措，是保障农民利益和农村稳定的基础性工作。” ????辛集镇荣民村党支部书记宁得顺说得实在：“土地是农民的‘命根子’，有了这个证，图上清清楚楚地标明哪块儿地是我的，盖着政府鲜红大印，咱心里才能踏实了。谁敢不经过咱农民同意就动它，咱就敢跟谁打官司。” ????土地颁证的复杂性和艰巨性在哪里？数据是最好的说明。沂南有522个涉农村庄，乡村总户数21.2万户，土地承包面积88.6万亩，地处沂蒙山腹地，地块零散，户均地块达12块；从第一轮承包、二轮延包到现在已有30多年，承包地面积不实、四至不清、证地不符等问题普遍存在；近年来农村人口转移加快，土地承包新情况不断出现，复杂问题层出不穷。而且，沂南近年来的农村信访案件中，80%涉及土地问题，颁证过程中一旦处理不好，极易引发新的不稳定因素。 ????刘淑秀说：“2012年5月，沂南被确定为山东省农村土地承包经营权确权登记颁证试点县，这项工作推到了前台。深刻认识颁证意义，是推进前提。 ????只有全县上下统一认识，形成合力，才能在稳步推进的同时，切实保障农民权益。” 县农工办主任袁俊波介绍，自2012年以来，沂南每次综合性会议和土地颁证专项会议，都会强调做好土地颁证是全县首要工作；每年的《政府工作报告》和相关文件，都在颁证意义方面浓墨重彩；开展了5.6万人次专题培训班，形成了全县上下重视土地颁证的推进合力。 ? ????坚持“两个原则”，做到应确尽确 ????沂南能够做好颁证工作，关键是坚持了“两个原则”。 ????第一个原则是把维护好农民权益摆在核心位置。特别是对随着测绘精度提高多测量出的土地，以及农民通过开荒或整理废弃地形成的土地，尽可能地确权给农户，坚决防止以壮大集体经济的名义把土地向村委会集中，特别要坚决纠正以二轮承包合同（台账）面积进行确权登记的错误做法。 ????第二个原则是在依靠法律和政策的基础上，实事求是地解决复杂问题。对出现的问题，有法律政策依据的，就按法律政策办；没法律政策依据的，就交给农民，通过“村民议决”的方式商议决定；还有些说不清楚的，但是分歧较大、影响稳定的，就搁置争议，等政策明确后再处理。 ????刘淑秀认为：“这两个原则，既明确了土地颁证的纲领和方向，又最大限度保障了问题以正确的方式解决，避免了留下隐患，确保了顺利推进，是沂南经验的要义所在。” ????土地颁证的任务，是实现承包面积、承包合同、登记簿、证书“四相符”；实现承包地分配、边界测绘登记、合同签订、证书发放“四到户”。对此，沂南对土地承包法、物权法、土地管理法、村民委员会组织法等法律法规，以及2008年以来中央和省里文件涉及土地颁证的政策规定，进行系统梳理，于2012年5月出台了《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》。 《意见》明确，土地颁证是对农民承包土地的占有权、使用权、经营权等进行确权登记颁证，要坚持以承包合同或原经营权证书为基础，做到“三不变、一严禁”，即原有承包关系不变、承包地块不变、承包合同起止年限不变，严禁调整和收回农户承包地。 ? ????强化“三项保障”，抓好“三次公示” ????县委副书记张云超介绍说：“原计划今年底全面完成土