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课题二 行政管理文书 行政公文的概念 《国家行政机关公文处理办法》（2001年1月1日起施行）第二条规定： 行政机关的公文（包括电报，下同）是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 行政公文的特点 （1）政策性：对政治、经济、社会生活各个领域有指导作用，用以执行贯彻党和国家的有关政策，执行国家的法律法令。 （2）实用性：处理公务，根据现实需要、针对实际问题而制发，有明确的写作目的。 （3）可靠性：所涉及的材料、数据、事实必须真实可靠，不得有任何虚假错漏。 （4）定向性：由特定机关制发，写给特定读者，针对特定事务 。 （5）时间性：所针对的问题总是存在于特定时间范围之内的 。 （6）规范性：写作格式和办理程序有一定的规范。 行政公文的作用 （1）颁布法规：宪法、刑法、民法以及某些规定办法都要通过行政公文予以颁布实施。在法制完善的进程中起积极作用。 （2）指挥管理：大到国家机器运转、小到企事业单位运作，公文的主体是领导机构，很多公文的起草、定稿过程实质上就是管理过程。 （3）交流信息：下行文中的公告、通告、公报等、上行文中的报告、请示，平行文的函，都具有交流信息的基本功能。 （4）宣传教育：决议、公报、公告、通报、会议纪要等文件。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》教育全党和全国人民正确认识毛泽东和毛泽东思想的历史功过。 （5）商洽协调：某些工作需要若干单位合作完成，单位之间就要协调商议，主要文种是函。 （6）凭证依据：下行文是下级机关的工作依据，上行文是上级机关决策的依据。机关内部公文是开展工作的记录和凭证。 行政公文的行文规则 1.隶属关系：包括隶属关系和非隶属关系，其中又包括上下级和平级关系。 机关行文一般不得越级行文 必要时可以多级行文，即同时向若干层级的上级机关或下级机关制发公文 特殊情况可以越级行文 行政公文的行文规则 2.职权范围：是指各行政单位职责权力的范围 正确选择主送机关，除普发性公文外，通常一件公文只有一个主送机关 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文 属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意 行政公文的行文规则 3.联合行文：同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文 。联合行文单位不宜过多。 行政公文的行文规则 4.协商原则：下行公文内容涉及其他机关的职权范围时，行文前必须就有关问题与这些机关协商一致，不得按照各自意见向下行文。《办法》十九条：“部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。” 行政公文的行文规则 5.抄送规则： A下行公文：《办法》二十条：“向下级机关或本系统的重要行文，应同时抄送直接上级机关。”一般是内容涉及撤换主要领导、增设机构、批准大型建设项目等的公文。 B “受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。” C公文内容涉及有关机关的职权范围需要征得其配合时应当向其抄送。 D下列情况不得抄送：一是请示在上报同时不得向下级机关抄送；二是接受抄送的机关不得再向其他机关抄送；三是，凡与公文办理无关的机关一律不得抄送。 行政公文的行文规则 6.党政分开原则：党政机关应在各自的系统内制发公文。行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义向党的组织报告工作或请求指示或批准。党政机关应尽量减少联合行文。 任务案例 ××建筑总公司定于2010年1月20日召开2009年度总结表彰大会。会上将授予第一分公司等3个单位为“先进集体”，授予李××等10名同志为“优秀经理”，王××等20名同志为“优秀项目经理”、张××等100名同志为“优秀职工”。对这些单位或个人的表彰将在表彰大会上宣读并以文件下发到所属部门。 根据以上情况撰写该文件，要求文体恰当、内容明确、语言简洁、符合规范。 任务分析 相关知识 关于表彰2008年度先进集体和个人的决定 所属各单位： 2008年在世界性金融危机的冲击下，我公司出口业务受到严重影响。全体员工同心同德，积极开拓国内市场，勇于参与激烈的国内市场竞争,经受了严峻挑战和考验，取得了销售收入稳定增长的良好业绩，涌现了一批敢于创新、成绩突出的先进集体和爱岗敬业、甘于奉献的先进分子。为了鼓励先进，树立典型，激发全体员工奋勇