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第六章 人事行政 人事行政概述 人事行政机关 公务员制度 第一节 人事行政概述 一、人事行政的涵义 二、人事行政的原则 一、人事行政的涵义 人事行政：是人事管理活动的一种，是国家人事行政机关为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 人事行政的主体是国家人事行政机关。 人事行政的对象主要是国家行政机关的工作人员。 人事行政的依据是国家行政权力和各项方针、政策及法律法规。人事行政是法制化和制度化的人事管理。 人事行政的目标是力求行政管理中人与人、人与事的协调，使各种行政管理资源充分发挥作用，实现人尽其才，才尽其用，适才适用，最终达到事竟其功。 区分两对概念 人事行政与人事管理 人事行政主要是指政府部门中的人事管理。 一般意义上的人事管理包括一切社会组织中的人与事的管理活动，也包括政府部门中的人事管理。 人事行政与人事制度 人事制度：静态，通常指公务员制度或文官制度。 人事行政：动态，除有关制度规定外，还包括行政人员的心理状态分析等，是一整套国家人事行政机关对行政人员的管理活动。 人事行政作为政府部门中的人事管理具有两重含义 一是指各个行政机关和部门内部的微观人事工作，如录用、晋升、考核、工资等，带有一定的技术性和执行性质； 二是指国家的宏观人事管理活动，主要是指国家人事部门通过一系列法规、制度和措施对行政人员的管理，偏重于组织、计划、指挥等带有设计性、统筹性的人事工作。 人事行政大体上经历了三个发展时期 一是以恩赐官僚制为核心的人事行政时期； 二是以分赃制为核心的人事行政时期； 三是以功绩制为核心的人事行政时期。 二、人事行政的原则 1、德才兼备原则 是任人惟贤的具体化。 “德”主要指具备较高的政治素质和道德素质，如爱国敬业、事业心强等；“才”是指具备较强的业务能力。 两者缺一不可，不可偏废。 2、知人善任原则 知人是善任的前提，善任是知人的目的。人事行政要扬长避短，适才适用，真正做到人尽其才、才尽其用，各尽所能。 人事行政的原则 3、公平竞争原则 是现代人事行政区别于传统人事行政的重要标志。 根本目的在于形成择优选拔、优升劣降的良好环境，促进人才脱颖而出，最大限度地调动其工作积极性。 主要表现：法律上确认每个公民都有申请报考国家公务员的权利、并以同等机会参加国家公务员录用考试；国家公务员以同一标准晋升的权利，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等状况而受到歧视或享有特权。 人事行政的原则 4、功绩原则 把行政人员的工作成绩和贡献作为评价、奖励、晋级、晋职的主要标准，作为升降的主要依据。 注重功绩是现代人事制度的一个突出特点。 5、依法管理原则 建立健全人事法规，坚持依法办事，是做好人事行政工作的重要保证，是人事管理科学化的一个重要标志。 主要是通过制定《公务员法》及其配套法规，依法对公务员进行管理。 人事行政的原则 6、坚持党的领导 这是我国人事行政工作必须坚持的一项根本原则。 党为人事行政工作制定路线方针和政策，确定人事行政的目标和任务； 党实施必要的监督和检查； 党向国家行政机关推荐、选拔行政人员，尤其是行政领导人员，从组织上保证党对人事行政工作的领导； 党通过加强自身建设，发挥党组织和党员在各项工作中的模范带头作用，带领全体行政人员努力贯彻党的路线方针和政策。 可见，党的领导并非是直接行使人事行政职能。 第二节 人事行政机关 一、人事行政机关的含义 二、人事行政机关的类型 一、人事行政机关的含义 人事行政机关，是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。 我国古代的吏部 现我国：人力资源和社会保障部（原称“人事部”，1988年4月经七届全国人大全会通过成立人事部） 英国：1855年成立文官委员会，这是现代意义上的第一个独立的、职能化的人事行政机关。 日本：人事院 美国：人事管理局 （总统直接领导）、功绩制保护委员会、劳工关系局、平等就业机会委员会 (1979年前为文官委员会) 二、人事行政机关的类型 从人事主管机构与政府部门的关系看，可分为以下四种类型： 1、部外制 亦可称独立制，是指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外，独立掌握整个政府的人事权。 典型：美国的人事管理局、日本的人事院 不仅负责制定一般的方针政策，而且具体掌管考试、考核、晋升、培训、工资、退休等实际业务，直接管理国家公务员事宜。 部 外 制 是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 这种人事行政机构处于超然地位，使人事行政不受政党政治的干涉，使行政管理摆脱政党分赃。同时，也免于行政首长直接干涉人事安排。 优点与缺点 2、部内制 所谓部内制，是指人事机构设在政府部门之内，是政府机关的组成部分之一。 中央设有人事机构