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价格听证与价格调节基金 国家发展改革委价格司　　成钢 二零一二年九月 价格听证 一、什么是听证 二、《政府制定价格听证办法》条款释义 三、价格听证工作实践中的几个问题及完善价格听证制度的相关建议 一、什么是听证 通常定义 听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。 （一）听证的历史起源 “听证”（Public Hearing）一词，最早起源于英国古老的“自然公正原则”即“任何权力都必须公正行使，对当事人任何不利的决定必须听取其意见”。1215年，英国《自由大宪章》提出了对公民“法律保护权”的观念和制度，其基本精神是“以程序公正保证结果公正”。当时主要适用于司法审判，即在案件审判的过程中必须经过听证程序，实际上只是司法听证，后来才逐步扩展到议会听证、行政听证。 （二）听证制度在中国的发展概况 对于中国来说，听证制度是个“舶来品”？ 1993年，深圳市率先实行价格审查制度，这是价格听证制度的雏形。此后，各省市相继建立价格听证制度。 1996年，《行政处罚法》首次从国家层面规定了行政听证制度。 1998年，《价格法》规定了价格听证制度。 2000年，《立法法》规定了立法听证制度。 由于法律法规有了明确规定，大大加快了听证制度在全国的实施进程和推广范围。此后，中央和地方政府很多相关部门制定专门的听证程序或办法，在价格决策、地方立法、行政处罚、国家赔偿等许多领域广泛采用。 （三）价格听证制度的法律依据 1998年5月起实施的《价格法》第二十三条明确规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”这是价格听证的法律依据。 2006年3月发布的《政府制定价格行为规则》（国家发展改革委令第44号）第十三条第1款规定“定价机关制定价格时，对依法应当听证的，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见”，第2款规定“对依法不实行听证的，定价机关可以选择座谈会、书面或者互联网等形式，听取消费者、经营者和有关方面的意见”。 2008年10月发布的《政府制定价格听证办法》 （国家发改委令第2号） 二、《政府制定价格听证办法》条款释义 2001年，以原国家计委令第26号发布《政府价格决策听证暂行办法》 2002年，修订暂行办法并重新发布《政府价格决策听证办法》 2008年10月，以国家发改委令第2号发布《政府制定价格听证办法》，于12月起施行 听证办法条款释义 五章： 　　总则、组织、程序、法律责任、附则 三十七条： 　 5条、9条、16条、3条、4条 （一）总则 第一条（立法目的、立法依据） 规范听证行为 提高决策民主性、科学性、透明度 第二条（价格听证的含义，原则规定） 适用对象 形式 地位 性质 参加人 组织者 主持人 第三条（价格听证的适用范围） 第1款 关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价 第2款 目录管理 中央和地方分别制定并公布目录 第3款 法律、法规、规章规定的自动进入目录 第4款 目录以外的政府指导价、政府定价，必要时，也可以听证 (一)总则（续） 第四条（基本原则） 公开、公平、公正、效率 第五条（公开为原则，不公开为例外） 公开举行 允许旁听和新闻报道 涉及国家秘密或者商业秘密的除外 （二）听证的组织 第六条（组织者-政府价格主管部门） 省级以上定价机关制定价格的，由同级价格主管部门组织。省级人民政府授权市县人民府制定价格的，由市县价格主管部门组织。 制定在局部地区执行的价格，可委托下级价格主管部门组织。应当出具书面委托书。 第七条（听证人、主持人） 听证人中代表政府价格主管部门专门听取听证会意见的人员，设3-5名，一般由政府价格主管部门指定的工作人员担任，部分听证人也可由政府价格主管部门聘请社会知名人士担任。 主持人，由听证人中的政府价格主管部门的工作兼任。 第八条（听证人职责-听取、研究、处理听证会意见） 听取听证参加人的意见陈述 必要时可发问 提出听证报告 应客观反映听证参加人的意见并提出处理建议 （二）听证的组织（续1） 第九条（听证会参加人的构成） 消费者，经营者，其他利益相关方；相关领域的专家、学者；政府价格主管部门认为有必要参加听证会的政府