劳动保障监察员培训监察执法程序.ppt

二、调查取证 劳动保障监察证据保全 行政机关在收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并在7日内作出决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（《行政处罚法》第37条） 可以采取证据登记保存措施的情形： 当事人可能对证据采取伪造、变造、毁灭行为的； 当事人采取措施不当可能导致证据灭失的； 不采取证据登记保存措施以后难以取得的； 其他可能导致证据灭失的情形。 执行中应注意：必须经行政机关负责人批准；必须出具登记保存通知书，并制作登记保存笔录；必须现场清点存封固定；必须在7日内作出处理决定。 二、调查取证 抽样取证 《行政处罚法》第三十七条第二款规定，“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法。” 是行政执法机关在执法活动中，从证据总体中抽取部分作为行政执法证据的一种收集证据的方法。 抽样取证的适用条件 同类证据数量众多。 属证明同一违法事实的同类证据。 抽样取证不能实质影响行政处理、处罚标准。 抽样取证不能低于证明标准。违法行为的全部构成要件均有相关证据充分证实，否则，就不能适用抽样取证而应当采用全部取证的方法。 二、调查取证 劳动保障监察证据特征 关联性：证据必须与案件事实存在内在联系。案件事实包括实体性事实和程序性事实，实体性事实指用人单位是否存在劳动保障违法行为的有关事实;程序性事实指与案件调查取证及处理程序相关的事实，如管辖、时效、主体资格等。 客观性：即真实性。 合法性：用以证明案件事实情况的劳动保障监察证据必须在收集和运用上符合法律规定的程序和要求。 证据种类和形式要件 二、调查取证 书证 物证 视听资料 证人证言 当事人的陈述 鉴定结论 现场笔录和勘验笔录 二、调查取证 不得作为定案的证据 以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的； 严重违反法定程序收集的； 以偷拍、偷录、窃听等手段获取，侵害他人合法权益的； 以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的； 被对方当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真假的； 不能正确表达意志的证人提供的。 二、调查取证 不能单独作为定案依据的证据 未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言； 与一方当事人有亲属关系或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证词； 难以识别是否经过修改的视听资料； 无法与原件、原物核对的复制件、复制品； 经一方当事人或者他人改动、对方当事人不予认可的证据材料。 二、调查取证 证明同一事实证据效力认定 国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证； 鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言； 原件、原物优于复制件、复制品； 法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论； 原始证据优于传来证据； 其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言； 数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。 二、调查取证 调查期限 劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。（《劳动保障监察条例》第17条） 对需延期调查的，必须按规定程序报请人力资源社会保障行政部门负责人批准。 对有投诉人的劳动保障违法案件的延期调查，还需要及时告知投诉人，作出说明。 二、调查取证 案例三 2011年8月，某市监察支队接到多个举报电话，反映该市键茶机电制造公司员工月工作时间达近300小时，且不按规定支付加班工资。 2日，市支队立案，派两名监察员赴该公司监察，生产厂长张某接待。监察员向张某出示了证件，说明身份和来意。张某称人事经理出差，过两天才回。监察员便开具了询问书，要求该公司8月9日携带相关材料到接受调查询问。 8月9日，该公司人事经理严某经委托来支队，提供了营业执照复印件、职工名册、6月份和7月份考勤表、6月份工资表，社会保险登记缴费证明。 从严某提供的材料上看，该公司有员工103人，均办理了社会保险登记并按规定缴费；员工每天工作8小时，每周工作6天，月加班时间均在36小时以内，并按规定支付了加班工资。 因此，监察员对严某作了相关调查笔录，并认定该公司不存在举报电话所反映的违法行为，拟作撤销立案处理。 二、调查取证 问题一 请评论监察员的办案情况，有哪些好的方面？哪些做得不好的地方？ 2名监察员能够根据要求向用人单位出示证件、说明身份，对调查事项制作笔录，并采取了发出调查询问书等调查措施。不妥之处： 监察员听到人事经理不在，仅开出询问书，而未到生产车间等场所进行查看、了解获取第一手材料，轻易相信用人单位提供的用工资料。 当单位提供的材料与举报事宜出现较大差异的情况