国家、政府和财政职能.ppt

第一章 国家、政府和财政职能 第一节 政府与市场 第二节 财政职能 第一节　政府与市场 一、市场：市场效率和市场失灵 (market: market efficiency and market failures) 二、政府：政府干预与政府干预失效 (government: government intervention and government failures) 三、公共物品和公共需要 (public goods and public needs ) 1.1 市场和市场效率 资源配置，是为了满足社会需求而对资源的使用进行的组合或选择。 市场机制的核心是价格机制与竞争机制。 非市场机制的核心是政府计划。 1.市场：市场效率和市场失灵 1.1 市场和市场效率 1.2 市场失灵：政府经济活动的起因 效率的含义 帕累托效率（Pareto efficiency），指不可能通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人境况变差的结果。 帕累托改善（Pareto improvement），指可以通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人的境况变差的结果。 帕累托效率意味着所有的帕累托改善都不可能。 实现帕累托效率的三大条件 交换效率 在产出给定的条件下，不同的产品应怎样被各个人所利用才最为理想？ 生产效率 在现有资源和技术条件的限制下，如何将各种资源用于不同产品的生产，才能使产出最大？ 产品组合效率 在产出给定的条件下，什么样的产品组合才能最大限度地满足社会的要求和愿望？ 1.2 市场失灵：政府经济活动的起因 市场失灵（market failure） 也称市场缺陷或市场失败，指由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某些限制，而使单纯的市场机制无法把资源配置到最佳状态。 现代财政理论的分析思路 市场有效运行→市场失灵→政府干预→财政介入 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效 政府的经济作用 二、公共物品和公共需要 (一)公共物品（Public goods） (二)公共需要（Public wants） 第一节　政府和市场 公共物品（Public goods） 1.公共物品与私人物品 私人物品的特性 举例：电视机 竞争性(rivalry) ：新增消费会发生额外成本； 排他性(excludability) ：存在将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段。 纯公共物品的特性 举例：路灯 非竞争性：指当增加一个公共商品的消费者时，不会减少其他消费者对该商品的消费水平。 (1)边际生产成本为零；(2)边际拥挤成本为零 非排他性：即技术上很难将那些不愿付款者排除在公共产品的受益范围之外。 2.区分公共物品和私人物品的标准: (1)排他性和非排他性 (2)竞争性和非竞争性 此外,外部效应和效用的不可分割性，也是公共物品的重要特征。 纯私人物品: 纯公共物品： 3.混合物品(准公共物品) 具有公共产品部分特征的产品 混合产品(mixed goods) 非竞争性 排他性； 如：桥梁 高等教育 公共资源(public resources) 竞争性 非排他性 如：海中的鱼 公共需要（Public wants） 1.公共需要与私人需要 私人需要 是由单个人内在产生的、不依赖于他人而独立存在并得以满足的个人需要。 如：获得并享用食品、衣服等物品的需要 马斯洛需求层次论 私人需要的两个基本特点： （1）受益的内在性 （2）需求的分散性,即需求的主体不具有整体性 私人需要的实现途径：主要是依据个人偏好，通过市场购买来实现。 公共需要：指当众多个人作为一个整体时所产生的需要。 含义：（1）公共需要是一种个人需要。 （2）公共需要是在一定区域内多数人的需要。 （3）公共需要不仅是多数人的需要，同时也是一种整体需要。 公共需要的特征：受益的外在性 需要的整体性 公共需要实现机制：通过公共机制来满足，需要付出一定的代价（税、费等） 3.社会的公共需要既是共同的,也是历史的,特殊的 4.公共需要涵盖范围广 第二节 财政职能 一、研究财政职能的思路和意义 （approach and significance of researching functions of public finance）