国家预算和预算管理.ppt

第十三章 国家预算和预算管理 第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 教学目的与要求：本章要求了解国家预算的概念,能读懂国家预算报告；掌握国家预算体系的构成及原则和方法。 教学重点：国家预算的概念、原则、预算管理权限以及预算程序；我国预算管理改革的各项措施。 教学难点：我国预算管理改革的各项措施 教学方法：讲授法、阅读分析和课堂讨论 教学时数：2课时 第一节 国家(政府)预算 一、政府预算概念1、政府预算是国家及其财政发展到一定阶段而形成的一个新范畴，是经立法程序批准的政府年度财政收支计划。 它反映着政府活动的范围、方向和政策，体现了一定时期内的政府施政方针和所要达到的政治、经济和社会发展目标。 2、政府预算的基本含义 政府预算是政府基本财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是政府财政实现计划管理的工具。 形式上是一种收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。 二、预算组织体系（级次） 1、政府预算一般按照“一级政权设立一级预算”原则建立相应的预算体系。 2、我国预算法规定，设立五级预算体系。中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。 政府预算的组成体系 中央预算 　　　　　省预算 省本级预算 市总预算　市本级预算 　　县总预算　县本级预算 地方预算 　　　　　　　　　　　　　　　乡预算 　　　　　直辖市预算 　　　　　自治区预算 3、中央预算 亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划，是中央履行职能的基本财力保证，在国家预算管理体系中居于主导地位。 中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务计划、国库和税收计划等汇总而成。 4、地方预算 经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居于基础性地位。 三、政府预算原则和预算法 起讫时间，通常为一年。预算年度有历年制和跨年制两种形式：历年制是按公历年，。跨年制大致可分为以下三种主要的形式： （1）从当年4月1日起至次年的3月31日止——英国、加拿大和日本等国 （2）从当年7月1日起至次年6月30日止——瑞典、澳大利亚等国 （3）从当年10月1日起至次年9月30日止——美国 2、政府预算法 是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。 《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日起正式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。 《预算法》是一部综合性的预算法，共分11章79条，内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督及其法律责任、附则等事项。 修订问题： （1）立法宗旨 （2）预算权的合理配置：人大的审批权；政府的执行权；公众的监督权 （3）预算管理级次：三级预算和五级政权？ （4）预算的公开透明 （5）预算监督的严肃有效性 （6）预算执行的严格规范性 （7）预算的统一完整性 （8）地方政府债务 四、政府预算类别 （一）单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入一个预算，形成一个收支项目对照表。 2、复式预算是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。 （二）增量预算和零基预算 1、增量预算－－基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。 2、零基预算－－因素法预算 不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。 （三）项目预算和绩效预算 1、项目预算（分项排列预算） 是以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法，依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付的预算管理方法。 2、绩效预算 是一种以目标为导向，项目成本为衡量标准，业绩评价为核心的一种预算管理方法。 （四）总预算、部门预算和单位预算（管理范围） 1、总预算：是由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。 2、部门预算：是政府各部门按照财政部的统一规