地方税体系建设背景企业管理与路径选择.pdf

地方税体系建设： 地方税体系建设： 背景透视与路径选择 背景透视与路径选择 高培勇 2013.05.20 缘起：十八大报告—税收改革 缘起：十八大报告—税收改革 内容： 构建地方税体系，形成有利于结构优 化、社会公平的税收制度 有的放失 有的放失 目标： 从“结构失衡、有违公平”走向“结 构合理、推进公平” 比较：以往重要文件的相关表述 比较：以往重要文件的相关表述 2003——中共十六届三中全会：在统一税政前 提下，赋予地方适当的税政管理权 2006——“十一五”规划：稳步推行物业税并 并无先例 并无先例 相应取消有关税费 2011——“十二五”规划：逐步健全地方税体 系，赋予省级政府适当的税政管理权 经济形势1：在震荡中前行 经济形势1：在震荡中前行 基本判断：仍不免震荡 ► 这轮危机的特殊性 ：结构性和周期性因素相交织的危机 ► 由全球性经济结构调整所引致的危机→经历一个十分痛苦且 相对漫长的深度转型调整过程→中国不可能置身局外 ► 较之危机之前，久已存在于我国经济体中的结构性矛盾，非 但没有减弱，反而变得更加突出 ► 结构调整必将伴随震荡，转变发展方式努力非短期可以奏效 →走出一条持续震荡的轨迹 经济形势2：在震荡中前行 经济形势2：在震荡中前行 基本态势：中速增长 ► 经济结构失衡矛盾进一步演化为产能相对过剩矛盾 ► 步入工业化中后期：人口红利减少、劳动力成本上升，向大 力发展服务业调整→劳动生产率增速及经济整体增速放缓 ► 既不会有所谓V形反弹，也不会呈现所谓W形或L形轨迹 ► 走向：在一个较之以往高速度偏低一些的增速（如7—8%） 平台上，进入所谓“中速增长”时代 图示：中国经济增速下滑已经发生 图示：中国经济增速下滑已经发生 图示：财政收入增速已经下滑 图示：财政收入增速已经下滑 经济形势3：财政收入增速下滑 经济形势3：财政收入增速下滑 被迫接受现实+规律性现象 ► 经济决定财政，经济增速放缓 + 深度转型调整 →财政收入增速下 滑+持续震荡 ► 1994年之后的财政收入持续高速增长，是对以往财政收入增速持 续下降的矫正 → 补偿性质 ► 1994年之后的财政收入持续高速增长，可以归结为1994年财税 改革的产物 → 改革红利性质 ► “向间接税一边倒”税收收入格局，与商品和服务的价格绑在一 起，随价格的轻微变化而剧烈动荡 现实税情1：税收收入结构（2012） 现实税情1：税收收入结构（2012） 特殊流转税 9.0% 其他流转税 6% 企业所得税 19.5%