地方财政职能概述.ppt

第一章 地方财政职能 内 容 提 要 第一节 财政职能概述 资源配置职能 收入分配职能 稳定经济职能 一、资源配置职能 （一）财政职能的演变 自由放任时期 小政府、小财政:“三自一狗”,即市场自由竞争、自发调节、自流放任，政府负责国家安全（看门狗）。 现代的政府与市场的关系 “一缺三调”：即市场缺陷，政府三方面的调节（资源配置、收入分配和经济稳定）。 一、资源配置职能 西方古典经济学家对国家职能的描述 一、资源配置职能 （二）资源配置机制 在现代社会，可供选择的资源配置机制主要有两种： 市场机制； 非市场机制。 一、资源配置职能 资源配置职能的含义 政府运用财政手段实现政府资源和社会资源有效率配置的功能。 政府资源配置的原因 市场失灵 自身需要 一、资源配置职能 （三）财政资源配置职能的主要内容 宏观的资源配置 部门间的均衡配置（政府与非政间）； 区域间的均衡配置； 微观的资源配置 市场不提供的公共商品领域； 市场提供不足的公共商品领域； 案例：“国富民穷”与“民富国强” 2009年，中国可谓是“喜讯连连”。“股市重回3400点”“人均GDP即将接近4000美元”“GDP保八成功”，总量已超越日本跃居全球第二； 统计局宣布：我国终于从长期的低收入国家，跃升至了“中等偏下收入”国家的行列。 另外，统计局还给出了另外一个数据：财政收入接近7万亿，是建国初期的1000倍，不包括非财政收入。 案例：“国富民穷”与“民富国强” “我国劳动工资只占GDP的12%左右，市场经济成熟国家，普遍都在54%－65%之间； 纵向比较“1989年16％，2003年12％”。 2000年国家财政收入是1．3万亿元，2004年上升到2．6万亿元。翻了一番。到2006年达到了3.9万亿元是2000年的3倍，而2006年的GDP仅是 2000年的两倍，可见中国财政收入的增长速度一直大大快于GDP的增长速度，而工资增长则大大慢于GDP的增长速度。 案例：“国富民穷”与“民富国强” 2009年1月22日，世界银行与普华永道的调查报告称“中国纳税成本高居世界第八”文中提到“...中国内地则需交纳47个税种。而且，中国现行税制在设计时，考虑到税收实际征收率不高的因素，实行“宽打窄收”。 调查称，中国企业纳税额占到总利润的77.1%。如果各种税收悉数征收，将占到GDP的50%左右，如果加上各种收费，比例将非常惊人。事实上，税收相对比较高的美国，税收收入总和也才占到其GDP的32%左右。因而，福布斯2005年称中国税务负担排名全球第二。” 案例：“国富民穷”与“民富国强” 中国的民间需求从上世纪90年代以后开始步入相对不足的状态，经济的增长高度依赖于投资和出口的拉动。政府的经济职能没有为其发展创造一个良好的体制环境，反而滞后于经济体制改革，滞后于市场经济的发展，最终造成了“国富民穷”、“官富民穷”、民间需求不足的局面。 “国富民穷”对中国经济社会有何影响，如何才能从“国富民穷”过渡到“民富国强”？ 一、资源配置职能 （四）政府资源配置的主要政策工具 预算手段 财政支出 政府税收 提高财政资金的使用效率 二、收入分配职能 收入分配的方式 按市场原则来分配收入 由政府决定收入的分配 按市场原则分配收入所形成的收入分配格局可能会偏离社会所公认的合理范围，因此需要政府来加以调节。 二、收入分配职能 收入分配职能的含义 是指政府为了实现公平分配的目标，对市场机制形成的个人收入分配格局予以调整的职责和功能。 二、收入分配职能 二、收入分配职能 三、稳定经济职能 稳定经济职能的含义 公共部门通过运用各种政策手段，有意识地影响、调控经济，实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡的目标。 经济稳定并不意味着经济停滞。 这一功能的产生是基于市场机制自身调节功能的失败。 三、稳定经济职能 财政稳定经济的机理： 社会总供给与总需求的均衡 主要政策工具： 相机抉策的财政政策 政府支出规模 税收政策 自动稳定器 累进的所得税制 社会保障制度 第二节 地方财政职能 地方财政与资源配置职能 地方财政与收入分配职能 地方财政与稳定经济职能 对政府间职能划分的不同认识 一、地方财政与资源配置职能 地方性的公共产品应该由地方政府提供，其理论依据是： 1、与中央相比，地方政府在资源配置上具有信息优势。 2、地方政府提供公共产品的过程中，当地居民可以更严密的监督地方政府官员。 一、地方财政与资源配置职能 [例]假定有两个地区。地区Ａ对公共产品的需求曲线为Ｄa，Ｂ地区的需求曲线为Ｄb。假定提供公共产品的成本固定不变为Ｐ。Ａ地区的合意消费量为Qa，Ｂ地区的合意消费量为Ｑb。 假定中央政府统一提供的标准是介于高需求地区Ｂ与低需求地区Ａ之间的某个量，如Ｑc。Ａ地区的福利损