基层税务文化建设实务讲义.ppt

长沙税务干部学院税务文化研究中心 刘绪义 liu8112000@163.com哲学博士，中国社会科学院哲学所　博士后 中国作家协会会员，专栏作家 税务文化研究中心主任 重庆师范大学、大连理工大学特聘教授 湖南省作家协会文艺评论委员会委员 湖南省委宣传部文艺阅评员 曾做客凤凰卫视、内地多家电视台 主讲《税务文化》、《曾国藩领导艺术》、《老子之道与税务干部心态修炼》、《周易与处世》 是一種生活! 是一種素養! 是一種氣質! 是一種行為! 何谓建设？ 建设：创立新事业;增加新设施;充实新精神 文化是传承的！ 两千年来的税务文化 六十年来的税务文化 税务文化与税收文化 税收：金钱（货币或实物）－形式－手段－工具－负担 静态 政府收入 不要过分胶着于概念 税务：税收事务（广义） 　　　征税事务（狭义） 政府（税务机关）－纳税人 税法＋税制＋征收＋纳税＋用税 动态 全民性 厘清几个观念：1.什么是税收 税收的三性 无偿性：无偿性只是征税过程中的表面现象，如果国家无偿地将他人财产占为己有，那是没收，而不是征收。政府征税事先要取得财产所有者同意。征纳双方通过“谈判”即代议制，授权给政府。因此，征纳关系本质上是一种契约关系。从政府的角度说，是提供公共产品和公共服务所必须支付的成本；从纳税人的角度说，它是购买公共产品和公共服务的所必须支付的费用。实际上，纳税人纳税就是在向政府购买公共产品，就像在商场买东西，一手交钱、一手交“货”。有偿性 强制性： （强制性源于有偿性）正当性 固定性： （适变性）稳定性 一组数据 公务用车——我国目前大约有400万辆公车，每年消耗超过2000多亿元，其中真正用于公务的约占1／3。 公款吃喝——粗略统计，公款吃喝每年不少于2000个亿，至少吃掉一个三峡工程。 公费出国——近年来官员出国考察和培训热在各地持续升温，目前我国官员公费出国一年耗资已经超过3000亿元。 政府会议——例如西部某县2008年召开涉及乡镇的会议达375次，其中县委县政府召开会议95次，以县委办政府办名义召开的会议147次，县级各部门自行召开会议117次。 “政绩工程”和办公楼建设——一些政府举债建设超豪华大广场、大剧院、大体育馆、大机场、高尔夫球场等。还有，一个省级贫困县政府的办公楼耗资7000多万元，相当于全县年财政收入的1／3；西部一个镇建起了形似天安门城楼的办公楼；南部一个只有7个村干部的村委会，耗资400多万元兴建办公楼。 能源和资源浪费——据专家估计，我国政府机关单位建筑面积的能耗是美国1999年平均水平的133倍，我国公务员人均纸张耗费量每年以10％的速度递增，是部分发达国家的10倍。 芬兰拉毕省行政管理署高级主管　斯托夫　科特　 我们纳税人怎么供养这样冷漠的公务员？ 第二天不得不辞职 一组数据 2004年，在财政税收之外，我国工商、质监、城管、消防、交通等政府部门，年收费达9367.67亿，加上检察院和法院所收的356亿，共计9723.67亿 中国税收与GDP的比率是18%；英国为37.0%，日本为27.4% 瑞典首相的年薪，与一般工人相比，纳税后为2：1；首相住在居民区，没有保镖，出入不带随从；家中无公务员和厨师，上下班乘公共汽车或开私家车…… 纳税人的诚信意识 纳税人的权利意识 纳税人的公民意识 两种不同的视角 财政主义：以保障财政税收收入为中心 主张为纳税人服务，但这种服务只具有工具价值（一切皆工具） 治理主义：政府有权威，但并不优先于一切 彼此互动，各有价值 符合公民的期望 提供服务是获取他人服务的前提条件 基层税务文化建设取决于三个要素 1、领导干部价值取向 2、中层干部的责任心 3、一般干部的积极性 一把手对税务文化的认同感，是构成价值取向的前提和基础 可有可无？ 辅助手段？ 立竿见影？ 1.领导干部的价值取向 2.中层干部的责任伦理 责任心决定执行力。 1）中层干部要有职业使命 职业的使命：业，大版，信誉、声名、感召 热情：献身于一项事业 责任：把对事业的责任当作行动指南 判断力：沉静地面对现实的能力 2）中层干部要有执行能力 执行力的表征之一：前瞻性 执行力的表征之二：分寸感 执行力的表征之三：创新性 执行力的境界就是：道生一，一生二，二生三，三生万物－－主动创新 3）中层干部要有文化培育的担当 中层干部既是管理层，又是执行层 乐于自我培育： 以读书为乐，培育自己的想像力 以服务为乐，培育自己的道德感 以自律为乐，培育自己的形象 中层干部的形象是一个单位形象的折射 有所辨、有所守、有所拒、有所为 洁化的社交圈、规范的工作圈、净化的生活圈、趣味的活动圈 中层干部要有文化培育的担当 善于团队的培育 把自己融入团队 了解团队所思所想 帮助团队成员谋划职业发展 帮助团队成