市政职能培训讲义.ppt

第四章 市政职能 本讲教学目的 1．使同学们了解市政职能的概念。 2．明确我国的市政职能及其相关含义。 思考题： 1、试述城市市政职能。 2、试述市政职能和城市职能的异同。 第一节 市政职能的涵义与内容 一、市政职能与政府职能 （一）市政职能是政府职能在城市的体现 所谓政府职能，即政府在一定时期内，根据国家任务和社会发展的要求，在依法行使国家权力的过程中所承担的职责和具有的作用。 它是政府活动的基本方向和主要任务。 政府的职能是由国家的职能所决定的，政府职能是国家职能的具体执行和体现。 国家基本职能之一是政治统治，它是国家本质的表现和阶级统治的必然要求，失去了政治统治的职能，统治阶级的地位和利益就难以得到维护。 因此，国家职能是政治统治职能和社会管理职能的统一。 政府以国家权力为后盾，以维护国家的政治统治、管理好社会事务为己任。 从基本职责看，它包括政治统治和社会管理两项基本职能。 从行政过程看，它又包括计划、组织、协调、控制等项运行职能。 从行政管理所管辖和控制的幅度，可划分成高层次管理职能，即国家管理职能； 中层次的行政管理职能，即省、市行政管理职能； 低层次的行政管理职能，即县、乡（镇）一级的行政管理职能。 就此角度可以看出，市政职能是政府职能的一个有机组成部分和重要环节。 （二）市政职能的涵义 市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。 在我国，广义的市政职能包括国家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行。 而狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。 市政职能的履行是以城市政府为主体，通过法制化、科学化、现代化的途径和方式，对城市公共事务这个客体进行管理。 市政职能状况和一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位联系在一起，不同国家的城市有着不同的市政职能。 （1）规划职能，即城市政府制定一定时期的城市建设和社会经济发展蓝图的职能。 它包括城市规划和城市国民经济、社会发展中长期规划。 （2）建设职能，即城市政府促进经济和其他各项事业发展的职能。从整体上，可分为城市物质文明建设和精神文明建设。 （3）管理职能，有广义和狭义之分。 广义管理职能指城市政府对城市各项事业进行规划、决策、监督、指挥等，包括决策管理、运营管理、效益管理、法制管理等。 狭义管理职能指城市政府对城市政治、经济、文化等各项秩序的维护，对各项建设事业的保障，对各类建设成果的保护和对秩序混乱、灾害的治理，包括城市环境管理、市容卫生管理、道路交通安全管理、市政工程和设施管理、市场秩序管理等。 二、市政职能与城市职能 （－）两者的区别 1．职能主体不一样 指职能的所有者不一样。市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，因此市政职能的主体是城市政府。 城市职能是指城市在社会经济发展中所具有的作用和能力，因此，城市职能的主体是城市。 前者的主体是“人”，后者的主体是“物”。 2．职能产生和形成的基础不一样 城市职能由于其主体是城市本身，由于其形成的基础是“物”，是由客观环境和客观规律所决定的，因此它的存在和表现形式是客观的、自发的，是不以人的意志为转移的。 即职能的表现和发挥不是由人们的主观愿望所决定的，是一种水到渠成式的自然表现出来的。如唐代城市的“坊”制是与唐代的社会经济发展水平相适应的，到了宋代，由于社会经济的进一步发展，城市的商业职能进一步增强，唐代的“坊”制已不能满足城市商业职能发展的需要，人们主观意愿制定的“坊”制便不得不进行改变，破墙开店，临街设市便是由社会经济发展的客观规律所决定的，自发地产生的新现象。 市政职能由于是由“人”决定的，因此，它的存在和表现形式带有主观性，是自觉的，是以人的意愿来决定的。 它的发挥是人们有意识进行的。 如市政职能中的规划职能的表现便