政府预算基础知识.ppt

自2011年以来，为阻挠医改，共和党采取了约40次立法活动。 今年夏天，共和党内的“茶党”等保守势力在各地发起了拖延医改的草根宣传运动。 众议院议长博纳提出四个不同版本的政府预算临时拨款议案，都与阻挠医改相捆绑。 民主党不轻易屈服，于是，导致了联邦政府“断粮”。 田纳西州：2002年，议会没有通过州政府的平衡预算方案。面对8亿美元赤字，从7月1日起部分办事机构关门，约22000名政府工作人员回家。 加州：2003年，政府赤字328亿美元，州长的减支增税方案，既遭民主党州议员反对，又遭共和党州议员反对。 2009年7月1日开始的2010财年，加州面临高达263亿美元的预算缺口。 新泽西州政府决定，从2006年7月1日起停止办公，数万名公务员“下岗”。 因为议会无法通过总额309亿美元的预算草案。 三、政府预算的稳定作用 1.自动变化 （1）累进所得税 繁荣时，收入和税收都增长，但税收增长幅度＞收入增长的幅度。 萧条时，收入和税收都下降，但税收下降幅度＜收入下降幅度。 （2）某些转移支出 繁荣时，失业者减少，失业救济金支出减少，抑制需求； 萧条时，失业者增加，失业救济金支出增加，刺激需求。 2.人为变化 扩张性财政政策：增支减收； 紧缩性财政政策：增收减支。 与严重的经济衰退或持续的通货膨胀相比较，预算赤字或盈余本身是不重要的。 但是，人为变动税收与支出以影响经济,不是无限制的。公共产品要求政府达到一定的支出和税收规模。 四、预算赤字 预算赤字（财政赤字）： 一个国家或地区预算年度内预算支出超过预算收入的差额。 FD= t·Y－（G＋Tr） 其中，t为税率，Y为国民收入， G为购买支出，Tr为转移支出。 1、预算赤字的口径 （1）与预算收支的内容有关 收入＝税收收入＋公产收入＋规费、使用费收入+捐赠收入 支出＝经常性支出+资本性支出+债务利息支出 （2）与预算会计确认基础有关 若实行收付实现制，但政府在购买商品、支付工资时发生拖欠现象，如果拖欠数额很大、时间很长，那么，预算赤字就会小于真实的赤字规模。 若实行权责发生制，则预算赤字又会大于真实的赤字规模。 2、预算赤字的种类 （1）周期性预算赤字 由于宏观经济的波动引起预算支出大于预算收入的差额。 经济衰退时,税收自动减少,转移支出自动增加,就出现赤字； 经济繁荣时,税收自动增加,转移支出自动减少,就出现盈余。 （2）结构性赤字 由于政府主动变化预算收支结构引起支出超过收入的差额。 主动增加支出或削减税收会使国民收入增加,但同时会出现预算赤字； 主动削减支出或增加税收会使国民收入减少,但同时会出现预算盈余。 【问题讨论】 一、部门预算是什么样的预算？ 部门预算：由各部门根据其职能的需要，统一编制反映本部门所有收入和支出的预算。 1、部门预算是一个综合预算 收入包括税收收入、非税收入； 支出包括用以上收入安排的各项支出，并形成部门收支预算平衡表。 部门预算的结构 说明 收支预算总表 收入预算总表 支出预算总表 支出预算分来源安排总表 工资福利支出预算表 对个人和家庭的补助预算表 商品和服务支出预算表 项目支出预算表 预算拨款支出预算表 政府性基金支出预算表 专户资金支出预算表 组织收入征收计划表 政府采购（资产配置）预算表 行政事业单位基础资料表 专项转移支付资金预算表 2、部门预算是一个零基预算 安排预算时，不顾以往年度的收支基数，一律以“零”为基数，对即将实施的项目进行成本收益分析。 零基预算试点效果不佳。 原因之一：技术条件不具备。 难以全面搜集相关资料，工作量很大。 原因之二：制度基础不具备。 地方长官的影响力很大，随时可能提出支出要求，很难排序； 严格实行零基预算就要裁员，但被裁的可能是工作得力却无“背景”的人。 严格实行零基预算，很多项目就得不到资助。这样，挪用专项经费弥补公用经费的计划就要落空。 目前，许多地方回到原来的办法上