政府预算收支分类改革.ppt

政府预算管理 主讲教师 申亮 第二章 政府预算收支分类改革 本章目录 第一节 我国政府预算的历史沿革 第二节 政府预算收支的内容 第三节 IMF的收支分类方法 第一节 我国政府预算的历史沿革 一、计划经济时期政府预算制度的产生与缓慢发展阶段（1949-1978） 1949年12月2日，《关于1950年财政收支概算编制的报告》 1951年8月，政务院发布了《预算决算暂行条例》 1954年9月20日，第一部《中华人民共和国宪法》规定，各级政府预算由同级人民代表大会批准 【特点】：1、预算只是计划的附庸，编制简单粗放，没有法律性、权威性和严肃性。 第一节 我国政府预算的历史沿革 2、采用单一预算 ，基数法编制预算，预算编制程序上采用自下而上和自上而下相结合，逐级汇总的方法 3、整个预算过程由行政权力主导，预算内容主要是对国有企业利税收入的匡算和对投资于国有企业的计划安排。 4、中央政府统一编制国家预算，地方政府负责执行统一的预算计划 二、体制转轨时期政府预算制度改革的起步阶段（1979-1998） 第一节 我国政府预算的历史沿革 从1979年开始，政府行政部门正式恢复预算编制，并履行向全国人大提交国家预算报告经审议批准后予以执行的法定程序 1980年起，一级政权一级预算 1995年开始实施《中华人民共和国预算法》，使我国的预算制度步入了法制化轨道 1997年，财政部出台新的预算会计制度 1996年发布《关于加强预算外资金管理的决定》，将预算外资金严格定义为财政性资金，要求各政府 第一节 我国政府预算的历史沿革 部门及事业单位向财政部门报送预算外资金收支计划，并提出“收支两条线”的基本管理模式 【特点】： 改革总体上滞后于经济体制改革的其他方面，并未从根本上触动政府预算制度的计划经济本质。 政府预算制度仍然存在着预算约束软化、预算透明度不高、预算资金效率较低等一系列问题。 （三）公共财政建设时期政府预算制度改革的深化阶段（1999年至今） 第一节 我国政府预算的历史沿革 1998年我国政府正式提出建立公共财政基本框架 中央政府于2000年起在中央本级预算试行部门预算。 2001年正式启动国库管理制度改革 2002年制定并颁布实施的《政府采购法》 1999年起，财政部开始着手研究如何构建适合公共财政管理要求的政府收支分类体系。2004年，财政部完成新的《政府收支分类改革方案》的 第一节 我国政府预算的历史沿革 前期设计工作，2005年3月，开始在中纪委、科技部、水利部等中央部委和天津、河北、海南、湖南、湖北等省进行试点，并于2007年1月1日起在全国范围内正式实施。 【原有财政收支科目】1999年江苏省财政一般预算收支决算总表.doc 【关于预算收支科目改革的声音】高强：财政预算科目应更加细化.flv 第二节 政府预算预算收支的内容 现行政府收支分类不仅涵盖了原政府预算收支科目中的一般预算、基金预算和债务预算收支，而且还纳入了社会保险基金收支和财政专户管理的预算外收支，从而形成了完整的政府收支概念。 第二节 政府预算预算收支的内容 一、政府预算收入的内容 收入分类主要反映政府收入的来源和性质。按经济性质将政府收入分为类、款、项、目四级。 其中，类、款两级科目设置情况如下： 1、税收收入。分设21款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税，船舶吨税、 第二节 政府预算预算收支的内容 车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、其他税收收入。 ?2、社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。 3、非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入。 第二节 政府预算预算收支的内容 4、贷款转贷回收本金收入。分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。 5、债务收入。分设2款：国内债务收入、国外债务收入。 6、转移性收入。分设8款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、上年结余收入、调入资金。 第二节 政府预算预算收支的内容 二、政府预算支出的内容 收支分类改革后设置的政府支出功能分类，主要功能支出科目（类、款两级科目）设置情况如下： 1、一般公共服务。分设32款:人大事务、政协事务、政府办公厅（室