政府预算管理的基础讲义.ppt

政 府 预 算 第二章：政府预算管理的基础 第二章 政府预算管理的基础 第一节 政府预算管理概述 预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。 二、预算管理的地位 主导地位 财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等构成 基础地位 是政府财政收支的全面反映 基本手段 预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段 三、预算管理的要素 预算管理主体 预算管理对象 预算管理目标 预算管理范围 预算管理手段 第二节 政府预算管理的流程与周期 预算年度 预算年度也称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限。 预算年度的类型 历年制—从每年的1月1日起至同年12月31日止。包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、西班牙、葡萄牙、挪威、瑞士等 四月制——从4月1日至次年的3月31日止。如英国、日本、加拿大、新加坡、印度等 七月制——从7月1日至次年的6月30日止。主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、苏丹等。 十月制——从10月1日起至次年9月30日止。主要有美国、泰国等。 决定预算年度起止日期的因素 立法机构召开会议的日期 保持统计资料汇编年度的一致性 收入旺季 历史原因 风俗习惯 思考：我国的预算年度是因何决定的？ 预算周期 预算周期是指从预算编制、执行到决算的完整过程。 标准预算周期 所谓“标准预算周期”，是将每一个预算周期从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制”、“预算执行”、“决算与绩效评价”。 “预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价的基础上，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制下一年度预算草案，期限为12 个月。 “预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况，办理预算调整，期限为12 个月。 “决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下一级决算草案，并对预算执行结果进行分析总结和绩效评价，作为编制下一年度预算的依据，期限约为6 个月。 从预算编制开始到决算完成,大约为30 个月的标准周期。 就每一预算年度而言,不同预算周期的上述三个阶段同时并存。 关于2010年中央和地方预算草案的报告（2010年3月5日） 关于编制2011年中央部门预算的通知（2010年6月） 关于2009年中央决算的报告（2010年6月23日 ） 思考： 我国的预算周期几个月？ 我国的预算周期有何问题？ 1.延长预算编制时间 2.调整预算年度的起止日期 3.调整预算审批时间 4.编制临时预算 第三节 政府预算管理的组织体系 政府预算管理的组织体系是指为政府预算服务的各种组织、机构、程序、活动等 政府预算的监督管理机构——各级立法机关 政府预算的组织领导机构——各级政府 政府预算的主管职能部门——各级财政部门 政府预算收支的管理机构——各预算部门和单位 政府预算的监督管理机构——各级立法机关 全国人民代表大会 审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 地方各级人民代表大会 审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 全国人民代表大会常务委员会 监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议 地方各级人民代表大会常务委员会 监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议 政府预算的组织领导机构——各级政府 国务院 编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。 地方各级政府 编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；将下一级政府报送备案的预