教育行政管理的性质、特点、职能和原则.ppt

第二章 教育行政管理的性质、特点、职能和原则 第一节 教育行政管理的性质和特点 一、教育行政管理的性质 二、教育行政管理的特点 第二节 教育行政职能 一、教育行政职能概述 二、教育行政职能的基本类型 三、具有中国特色的社会主义教育行政职能 第二节 教育行政原则 一、教育行政原则的概念 二、教育行政原则的客观依据 三、教育行政的基本原则 第一节 教育行政管理的性质和特点 一、教育行政管理的性质 性质：一种事物区别于其他事物的根本属性。 二、教育行政管理的特点 （一）理论透视 1.教育管理的教育性 这是教育管理区别于工矿企业等其他管理的一个显著特点。教育工作是育人工作，教育管理是对育人工作的管理。在教育管理中，无论是用人、处事，还是理财、管物，客观上都要求考虑到管理行为的教育作用和教育影响。 虽然各级各类学校都有一定的培养人才的标准，但人才的规格不象物质产品那样规格化。教育事业的“次品、废品”要比物质资料生产中的“次品、废品”损失更大。因此，教育管理要特别重视教育质量的管理。 2.教育管理的复杂性 教育管理的对象主要是人，是有知识、有教养的教育工作者和正在受教育的、朝气蓬勃的学生。 育人工作的管理不象生产管理那样，可以由工程师预先设计一个模型，然后再去加工，它要受到来自社会、家庭、学校等方面诸多因素的制约和影响，这就给学校管理副业来了复杂性。 在育人质量方面，不仅有教的原因、学的原因，还有社会的、家庭的和教育环境方面的原因，不仅有师生原有素质基础方面的原因，还有教育设施条件和管理理念等方面的原因，从而使影响育人质量的因素变得极为复杂。 3.教育管理的双边性 管理者和被管理者固然存在着哲学意义上的主客体关系，从而体现为领导与服从的关系，但是学校管理系统内所有个体都具有管理他人、被管理和自我管理三种状态。 在管理过程的意义上，管理者和被管理者共同活动，相互影响，协调一致，表现为强烈的双边依赖性。没有管理者就无所谓被管理者，没有被管理者也就无所谓管理者。离开了管理者和被管理者基于互动作用的双边活动，教育管理的过程也就不复存在。 4.教育管理的延续性 “十年树木，百年树人”。即使是一项具体的教育教学工作，也需要若干周期持续不断的组织实施才能奏效，这就决定了教育管理是一项延续性的工作活动。 在内外关系上，要加强学校教育与社区教育、家庭教育之间的协调配合，使之构成一个异构而同质、同步的大教育体系。 5.教育管理的随机性 广大师生员工除接受学校的学习教育或组织教育外，还经常通过电影、电视、广播、书刊、社交等多种渠道，接受活跃的社会信息的影响。社会信息不仅面广量大，瞬息万变，而且真与假、善与恶、美与丑、好与坏交叉渗透，而学校又不可能准确预测和有效预防、控制这些社会信息对师生员工的负面影响。因此，教育管理始终处于一个动态的随机过程中。 要求管理者重视调查研究，及时了解和掌握信息的动态变化，以便把握时机，做好调控工作。 （二）实践总结 1.教育行政管理的内容是事业 ，也不是企业 2.教育行政管理的对象是人，而不是物 3.教育行政管理的成果是人才，而不是物质产品 4.教育行政管理的经济效益评价，要比物质部门生产投资效益评价复杂和困难 5.教育行政管理的范围大，种类多 第二节 教育行政职能 一、教育行政职能概述 教育行政职能是指教育行政本身的职责和功能，既包括教育行政活动本身所具有的能力和作用，又包括教育行政机关为执行任务、实现国家教育使命所进行的职务活动。 教育行政机关是政府主管教育事务的职能机构，是政府中的一个分支机构。教育行政又是一个由各个部门、各类成员、各种因素为了实现一定的教育目标和完成一定的教育事业发展任务而组成的有机整体，这些部门、成员、因素之间相互联系，互相作用，各自有其特定的功能。因此，教育行政机关需要严密的组织，科学的管理 。 教育行政职能是在行政管理专业化过程中分化出来的一种行政活动，这种行政活动是由教育行政的目标、对象和行政本身的规律性所决定的。 教育行政的职能是我们建立教育行政机构的依据之一。 教育行政的职能也是我们科学组织行政过程的重要依据之一。 二、教育行政职能的基本类型 (一)计划职能 计划职能是根据国家和地区经济等方面的实际情况和社会发展战略的需要，以及教育事业发展的客观要求，在一定时期内，对教育发展的方向、速度、规模做出布署、设计和安排，以保证教育事业稳步、协调发展。 计划是教育行政活动的中心环节，要实现管理的预期目标，就要对工作的目标和任务做出布署、设计和安排，对重大问题做出决策。 计划分指令性计划和指导性计划。 无论是集权制、地方分权制国家，还是合作制国家，计划职能在其教育行政活动中都占有一定地位。所不同的是，有的偏重于指令性计划，有的偏重于指导性计划。