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空间转型和经济转型 ——二战后芝加哥中心区再开发 Spatial Transform and Economic Transition: The Redevelopment of Postwar Chicago Central Area 黄玮 摘要：芝加哥在战后成功地实现了从传统制造业 1 历史背景 为中心向现代服务业为中心的经济转型，被认为 是美国多元化城市经济的典范。本文从公共政策 在二战后50年里，美国城市发生了巨大的变化。因为战争而推迟的大量建设为战 和城市规划的角度，对芝加哥中心区在战后50年 后的美国经济带来了繁荣，但是战后的增长也凸显了城市问题：新兴郊区的繁荣和旧 的空间和土地利用变化进行回顾和分析，反映了 有城市的枯萎。一方面，工业化带来城市人口膨胀和环境恶化，中产阶级白人开始大 中心区的复兴过程和城市的经济转型过程，并介 规模搬离拥挤的中心区，迁移到新开发的郊区，大量涌进城市的新移民（主要是黑人和 绍了2020年芝加哥中心区规划。笔者认为，在芝 其它少数族裔），替代了白人原来的位置，城市面对更多的住房、医疗、教育和福利问 加哥战后经济转型的过程中体现了城市政府对不 同经济发展战略的选择，经济发展的长期目标是 题；另一方面，新的购物中心纷纷在郊区兴建，中产阶级消费者的大量流失导致中心 创造就业和提高全体居民的生活质量；在经济转 区零售业大幅度下滑，物业贬值，税收下降，城市出现财政危机。为了挽救中心区， 型的过程中，城市规划应在土地利用、空间资源 在联邦政府的资助下，城市纷纷在1960—1970年代开展了城市更新项目。 分配、社会公平和公正方面发挥作用，为多元化 1954年修订的联邦住宅法案允许10%的联邦城市更新资金可以用于非住房项目，地 的经济结构创造多样化、高质量的城市空间，而 方政府以合适的价格征用私人土地，并将清理后的土地降价出租或出售给私人开发商 不仅仅关注于物质建设领域。 进行合理利润的住房开发。这个比例后来提高到1959年的20% ，1961年的30%和1967年 Abstract: The City of Chicago is considered as a model of economic diversity since it has succeeded in 的35%。1937年的联邦住宅法案原先以清除城市贫民窟为目标，后来转变为以中心区大 economic transition from traditional manufacture 规模再开发项目为目标。在清除贫民窟的过程中，原来的低收入居民由于改造后房价 industry to modern service industry. This paper reviewed the process of redevelopment of postwar 上升，不得不迁到为他们集中建造的“公共住宅区”，空间上的贫富分离造成新的社会 Chicago central area, discussed the role of government 矛盾不断累积。1960年代民权运动兴起，美国的主要城市爆发了由种族矛盾引起的大 policy and city planning in Chicago spatial transform and economic transition, arguing that job creation and 规模暴力冲突，商店和居民区被抢劫和烧毁，中心区的商业状况进一步恶化。 improvement of quality of life, not real estate 在城市更新运动中出现的问题促使人们开始思考美国城市的未来之路。在1980年 development, should be the ultimate goal of economic development policy. 代早期，由中上阶层领导的“回城运动”（back-to-the-cities ）开始受到大众和媒体越来越 多的关注。由于政府在中心区投资改善基