非关税壁垒概述.ppt

第十章 非关税壁垒第一节 非关税壁垒的特点与作用 一、非关税壁垒含义及发展历史： 1、含义：非关税壁垒是指一国政府为了调节、管理和控制本国的对外贸易活动，从而影响贸易格局和利益分配而采取的除关税以外的一切限制进口的行政性、法规性措施和手段的总和。 2、发展历史：在资本主义发展初期就已出现，在20世纪30年代普遍建立起来。世界经济危机的爆发，使各国对进口的限制变本加厉，实施关税壁垒和非关税壁垒；二战后20世纪60年代后期以来，在关贸总协定的努力下，关税水平得到大幅度下降，关税壁垒的作用减弱，发达国家转而主要采用非关税壁垒措施来限制进口；20世纪70年代中期，非关税壁垒已经成为贸易保护的主要手段，形成新贸易保护主义。据GATT统计，20世纪90年代初非关税壁垒措施多达3000多种，近年来又有不断加强的趋势。 非关税壁垒与GATT和WTO促进贸易自由化的宗旨是相违背的。在GATT的第七轮谈判“东京回合”中第一次把谈判矛头指向了非关税壁垒，提出减少、消除非关税壁垒，减少、消除非关税壁垒对贸易的限制及不良影响。 非关税壁垒越来越趋向采用处于总协定法律原则和规定的边缘或之外的歧视性贸易措施，从而成为“灰色区域措施”，以绕开关贸总协定的直接约束。 二、非关税壁垒的特点： 与关税壁垒相比，具有以下特点： 1、灵活性：各国关税税率的制定须通过立法程序，调整或更改税率直接受WTO的约束；而非关税壁垒的制定与实施通常采用行政手段，制定、改变或调整都来得迅速、简单，伸缩性大，有更大的灵活性和时效性。 2、有效性：关税壁垒对商品进口的限制是相对的，对倾销和出口补贴等关税壁垒作用乏力；而非关税壁垒对进口限制是绝对的，限制进口更直接、更严厉、更有效。 3、隐蔽性：关税壁垒通过提高关税税率限制进口，既受本国《海关税则》的约束，也受WTO严密监视，没有隐蔽性；而非关税壁垒的实施具有合法性的一面，又往往以保证公平的市场竞争，保护国内产业免受损害、保护人类健康、保护动植物安全等名义，行其保护贸易主义之实。具有很大的隐蔽性。 4、歧视性：关税壁垒同等程度地限制了所有国家的进出口；而非关税壁垒可以针对某个国家或某种商品相应制定，更具有歧视性。 三、非关税壁垒的作用： 1、发达国家的非关税壁垒的作用： （1）作为防御性武器限制外国商品进口，用以保护国内陷入结构性危机的生产部门，或者保障国内垄断资产阶级能获得高额利润；（2）在国际贸易谈判中用作砝码，逼迫对方妥协让步，以争取国际市场； （3）用作对其他国家实行贸易歧视的手段，甚至作为实现政治利益的手段。 2、发展中国家设置非关税壁垒的目的： （1）限制非必需品进口，节省外汇； （2）限制外国进口品的强大竞争力，以保护民族工业和幼稚工业； （3）发展民族经济，以摆脱发达资本主义国家对本国经济的控制和剥削。 发展中国家的经济发展水平与发达国家相距甚远，因而设置非关税壁垒有其合理性和正当性。 关贸总协定在“肯尼迪回合”中新增了“贸易和发展”部分，并陆续给予发展中国家以更大的灵活性，允许其为维持基本需求和谋求优先发展而采取贸易措施。 乌拉圭回合达成《WTO规则》也对发展中国家使用非关税壁垒保护国内民族产业给予了一定的特殊安排。 但无论GATT还是WTO，对于发展中国家采取非关税措施保护国内民族产业都缺乏实质性的保护条款。 表10-1 联合国贸易与发展会议对非关税壁垒的分类 表10-2 发达资本主义国家所实施的非关税壁垒 一、进口配额制： 进口配额又称进口限额，是一国政府在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额加以直接的限制。主要有以下两种： （一）绝对配额：即在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高限额，达到这个限额后，便不准进口。在实施中它又有三种方式： 1、全球配额：又称总配额，是指对某种商品的进口规定一个总的限额，对来自任何国家和地区的商品一律适用。主管机关按本国进口商的申请先后或过去某一时期内的进口实际额发放配额，直至总配额发放完为止，超过总配额就不准进口。 2、国别配额：是将总配额在各出口国家和地区之间进行分配，即政府将总配额分配到各个国家和地区的名下。超过配额便不准进口。但进口商必须提供进口商品的原产地证明书。国别配额又分为自主配额、协议配额。 （1）自主配额：又称单方面配额，是由进口国自主地、单方面强制规定在一定时期内从某个国家或地区进口某种商品的配额，而不需要征求出口国的同意。带有不公正性和歧视性，易引起出口国的报复。 （2）协议配额：又称双边配额，是由进口和出口两国政府或民间团体之间通过协议来确定配额。较易执行，运用十分广泛。 3、进口商配额：是对某些商品进口实行的配额。将某些商品的进口配额在少数进口商之间进行分配。 （二）关税配额： 1、关税配额：是一种进口配额与关税相结合的形式，是指对在一