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农业财政专项资金检查 农业厅计财处 钟艳龙 2009年6月5日 一、农业财政专项资金检查的背景 （一）农业财政专项资金的规模越来越大。近年来，随着惠农补贴力度的不断加大，农业财政专项资金的规模越来越大，种类越来越多。到目前，农业部和财政共管的中央财政转移支付项目资金近300亿元，农业部部门预算项目资金达15亿元。 （二）社会各界对农业财政专项资金的使用情况越来越关注。在全社会高度关注农业财政专项资金使用有效和安全的氛围里,确保农业财政专项资金管理水平的进一步提升和控制各种风险的要求更加迫切。 （三）农业财政项目管理中存在的问题越来越突出。比如山东省农民培训项目的问题、贵州省农民培训阳光工程的问题、河北省棉花良种补贴项目的问题。 二、农业财政专项资金检查总体安排 （一）检查内容 检查内容注重点面结合，既包括各项强农惠农政策的总体落实情况，也针对重点项目进行重点检查。具体内容包括： 1.强农惠农政策总体落实情况 全面检查2008年度中央出台的各项强农惠农政策落实情况，重点是社会比较关注、新增资金规模较大的项目，主要包括良种补贴、阳光工程、农作物病虫害防治、农业生产救灾资金等；调查2009年良种补贴新的操作办法执行情况，重点收集整理各地对重大项目资金管理办法的意见和建议，同时，梳理汇总近年来各地强农惠农政策的宣传情况。 2.部门预算项目执行及资金使用情况 全面检查2008年度农业部安排的部门预算农业财政专项执行及资金使用情况，重点是农产品质量安全监管、农技推广、物种资源保护等项目。检查内容主要包括：是否按预算批复内容及标准实施；项目执行是否规范；资金使用是否安全等。 检查中要注意总结归纳各地、各单位财政专项资金管理方面的好做法、好经验。 （二）检查范围和分工 分地、州和农业厅属单位两大部分进行检查，具体安排如下： 1.地、州部分。由农业厅计财处牵头，项目归口管理处、室、站参与。 2.厅属各单位部分。由农业厅计财处牵头，项目归口管理各处、室配合，在各单位自查的基础上，对自查情况进行抽查。 （三）工作步骤 检查工作从2009年6月初开始，分为前期培训、自查自纠、重点检查、总结巩固四个阶段。 前期培训阶段。6月初进行，针对本次专项检查的需要，组织各地、州农业局和厅属相关单位开展农业财政专项资金检查工作动员和培训，为开展后续工作打好基础。 自查自纠阶段。6月为“自查月”。各地、州、县、市和厅属有关单位，按照本次专项检查的内容和要求，组织力量开展自查，检查形式自定。6月20日前形成自查报告，分别报送农业厅归口管理的行政处、室和计财处。在自查自纠阶段各行政处、室要对归口管理的重点项目进行抽查，对各地州上报的自查材料进行审核、汇总，形成各专项的自查报告报计财处。计财处也将组织检查组对各地、州、县、市重点项目进行抽查。 自查报告的内容应包括自查工作的组织领导、人员组成、工作步骤及工作方法，检查的范围，财政专项资金执行情况，存在的问题及纠正情况。自查中查出的问题要明确具体整改措施和时限。 重点检查阶段。7月，由西北区域检查组负责。 总结巩固阶段。8月，由农业部部财务司负责此次专项检查的总结，整个专项检查结束后，通报各地、各单位检查结果，下达整改通知。 三、农业财政专项资金检查流程和方法 了解专项资金检查目标、做好查前准备、组织实施现场检查、撰写检查报告。 （一）了解专项资金检查目标 目标：检查农业财政专项资金使用的安全性、规范性和有效性。 安全性 资金的保管安全，支付流程规范，相关风险能得到有效控制等。 规范性 严格按照有关部门的批复内容执行；严格按照规定的标准、范围列支费用；严格执行招投标法、政府采购法等相关法规；形成的资产及时入账管理；严格执行公开、公示的规定；项目管理档案规范完整等。 有效性 项目资金做到及时拨付到位；项目购置的重大仪器设备得到充分利用；项目执行达到阶段性目标，项目完成后达到计划目标；积累了一系列项目管理好的经验和做法。 （二）做好检查前的准备 1.掌握有关法律法规和政策规定 法律法规：《预算法》、《预算法实施条例》、《会计法》、《招投标法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等。 政策规定：财政农业专项资金管理规则（财农【2001】42）、《关于进一步加强中央农口部门预算项目支出管理的通知》（财农【2006】37号）、《农业部财政项目支出管理暂行办法》（农财发【2002】36号）、《农业部关于加强农业财政专项资金管理的通知》（农财发【2006】16号）、其他规定，如会议费、差旅费、政府采购具体实施的有关规定等。 具体项目（资金）的管理办法：如《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法》（财农【2005】18号）、《农业标准化实施示范项目资金管理暂行办法》（农财发【2006】2号）等。