国有高校下属后勤服务机构的人力.pptVIP

国有高校下属后勤服务机构的人力资源困境 上海复旦后勤服务发展有限公司 张 珣 背 景 依法治国是党中央的治国理念； 高校管理需要“依法”“合规”、新一代校领导要求“依法”“合规”； 劳动用工需要“依法”“合规”； 干部管理需要“依法”“合规”； 国家财政拨款资金和国有资产管理需要“依法”“合规”； 背 景 上海是一个社会保障能力强，社会服务能力完备，城市治理水平高的城市，具备改革并开放全部校园服务市场的外部条件。 上海所做的尝试可能是给其他地方改革的探路和试验。 所有提出的困境都已经事实上在各地分散发生。 说 明 国有高校 高校下属后勤服务机构 ——乙方或者已经合并后的“甲乙方” 制度困境 困境一：劳务派遣 “后勤集团”体制下，大量劳动力是“临时工”、“合同工”、“聘用制职工”。以人事代理、劳务派遣方式进行。 因“XX大学后勤集团”不是注册的独立法人，因此以“XX大学”名义与某人事代理公司签约，其操作部门应为“XX大学人事处”。 困境一：劳务派遣 《劳务派遣暂行规定》，人力资源和社会保障部，2014年1月26日发布，2014年3月1日执行。 用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量(指用工单位签订劳动合同人数与使用的被派遣劳动者人数之和)的10%。 困境一：劳务派遣 后勤服务是劳动密集型用工，将使高校劳务派遣用工明显突破“总量10%”的限定。 查还是不查，由当地劳动监察机构掌握。 是否扛责任，由高校分管人事副校长和人事处长判断。 困境一：劳务派遣模式是否可持续？ 困境二：公司模式下的资金支付 为了解决“劳务派遣”的“不合规”，可以注册独立法人的公司，隶属校产，直接聘用劳务工。 这将产生第二个困境——资金怎么样才能合法合规的划拨到后勤服务企业？ 困境二：公司模式下的资金支付 《中华人民共和国政府采购法》 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 《中华人民共和国政府采购法实施条例》 2014年12月31日国务院第75次常务会议通过，自2015年3月1日起施行。 困境二：公司模式下的资金支付 如果后勤服务部门成为了独立法人企业，那么资金拨付的“依法”、“合规”的前置程序就是必不可缺的。 通常这一程序是——招投标 困境二：公司模式下的资金支付 摘录 《中华人民共和国政府采购法》第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 困境二：公司模式下的资金支付 摘录 《中华人民共和国政府采购法》第八条 政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布 困境二：公司模式下的资金支付 摘录 《中华人民共和国政府采购法》第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。 困境二：公司模式下的资金支付 摘录 《中华人民共和国政府采购法》第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力； （二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。 困境二：公司模式下的资金支付 摘录 《中华人民共和国政府采购法》第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。 困境二：公司模式下的资金支付 摘录 《中华人民共和国政府采购法》第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有