论检察机关的侦查监督职能及其完善.pdfVIP

( ) ( ) 法学评论 双月刊 2006年第 6期 总第 140期 论检察机关的侦查监督职能及其完善 刘 　方 内容提要 :人民检察院作为国家专门的法律监督机关 ,具有依法实施侦查监督的法定职责 。加强侦查监督是 维护法律公平与正义 ,保障司法公正的现实需要 。对侦查措施和侦查手段进行监督 、贯彻 “无罪推定原则 ”、 实行非法证据排除规则 、依法保障被告人 、犯罪嫌疑人所享有的辩护权利等 ,对于完善检察机关的侦查监督 职能具有十分重要的意义 。 主题词 :侦查监督 　内容和范围　目的和意义 　方法和途径 　　我国宪法和法律规定 :人民检察院是国家的法律监督机关 ;检察机关依法对刑事诉讼实行法律监督 。从 宪法和法律的规定中引申出:检察机关行使检察权的基本职能就是履行法律监督职责 。依法进行刑事诉讼 监督是我国检察权的重要内容之一 ,也是履行法律监督职责的一项基本任务 ,而侦查监督则是检察机关实施 诉讼监督的基本程序之一 。 一 、侦查监督的内容和范围 ① 所谓侦查监督 ,是指人民检察院在刑事诉讼过程中 ,对公安机关的刑事侦查工作所依法实行的监督 。 根据刑事诉讼的本质特点和公安机关刑事侦查的主要内容 ,检察机关履行这一监督职责主要包括对公安机 关侦查的案件在认定事实 、适用法律上是否正确的监督和对公安机关刑事侦查活动有无违法行为的监督 。 在谈到检察机关的侦查监督职能时 ,首先必须明确的是 ,我们所说的侦查监督不是一般意义上的监督 , 而是根据宪法和法律规定所进行的专门性的法律监督 ,即这种监督的来源和表现形式 ,是由检察机关作为国 家专门法律监督机关这一法定职能所决定的。所以,从这一点讲 ,我国检察机关在刑事诉讼中与侦查机关的 关系 ,不是刑事诉讼中一般的相互制约关系 ,而是监督者与被监督者的关系 。如果我们按照过去刑事诉讼法 的一般原理来解释检察机关的侦查监督权 ,就容易使我们误解为检察机关与公安机关是一种互相制约 、互相 配合的关系 ,这与我国检察机关所享有的宪法地位是完全不相符的。以专门监督机关制约权力 ,是具有现代 意义的权力制衡方式 ,为此 ,一些西方学者将法律监督机关称为独立于立法 、行政 、司法机关的 “第四机关 ”, ② 将以法律监督为主要手段的保障权称为三权以外的 “第四权 ”。 从我国的国家体制和现行司法制度看 ,检 察权正是与国家行政权 、审判权并存的一种独立的国家权力 。由于我国检察体制的设置集中体现了法律监 督的价值 目标 ,因而检察机关在刑事诉讼活动过程中除了履行一般诉讼职能外 ,更重要的是承担诉讼监督职 能 。 当然 ,依法实施侦查监督只是检察机关在刑事诉讼中的基本任务之一 ,检察机关作为国家公诉人 ,对刑 事案件还负有提起公诉和支持公诉的任务 。检察机关的这一职能决定了我国的检察官在刑事诉讼中还承担 最高人民检察院检察理论研究所副研究员 。 ① 关于侦查监督的概念 ,学术上也有几种不同的观点 :一种观点认为 ,侦查监督是指检察机关对公安机关的侦查活动是 否合法实行监督 ,持这种观点的人认为 ,侦查监督仅仅是指对侦查活动的监督 ,不包括审查批捕和审查起诉 ,认为审查批捕和 审查起诉只是进行侦查监督的途径 。另一种观点认为 ,侦查监督是指检察机关对公安机关的全部侦查活动进行的监督 ,这种 观点把审查批捕和审查起诉一起列入了侦查活动的监督范围 ,认为侦查监督就是侦查活动监督 。还有一种观点认为 ,侦查监 ( 督是指检察机关对公安机关整个刑事侦查工作实行的