中国社区建设现状发展趋势讲义.ppt

中国社区建设现状与发展趋势 杭州师范大学 郑蓉 美国的社区发展模式是属于自下而上的社区自治模式，即由社区主导、居民主动参与、自下而上实施的社区发展模式。正因为如此，不少学者将自下而上的社区变迁过程称为“社区发展”，而将自上而下的社区变迁模式称为“社区建设”。 社区建设兴起的背景 大转变：从单位制、街居制到社区制 表明社会管理重心的转移，意味着社会管理的基础单元的转换，社会资源和社会配置机制的转换，为了更好地适应经济体制的转变。 中国社区建设的独特难题 社会矛盾叠加、社区治理难度极大。 西方发达国家的社区发展从萌芽到现在已经有300年的时间。（社区救助、社区发展、社区整合） 参与冷漠症、居委会困境、共同体困境 中国社区建设的独特命题 围绕一个根本命题，通过多重创新，开展应对四大时代挑战的实践。 一个根本命题：在市场经济陌生人世界构建社会共同体 多重创新：理念、思路、制度、实践 四大挑战：理顺三大部门关系、社会重心下移的情况下改善民生、社会分化加剧的形式下落实社会公平正义、在价值观开放多元的时代促进意义共同体形成 社区建设的工作重点 第一阶段(1986-1995年)是社区服务 第二阶段(1996-1999年)是社区行政管理体制改革 第三阶段(2000年至今)的重点是社区公共产品供给。 第一阶段 发展社区服务的具体任务,一是开展面向传统民政对象的福利服务(供给公共产品),二是通过市场面向居民和驻社区单位开展便民利民服务(供给私人产品)。当时,由于私人产品短缺,发展便民利民服务任务繁重,也成为社区建设的重中之重。随着社区建设深入发展,社区管理体制问题逐渐显现并成为社区发展的主要制约因素,于是政府在发展社区服务的同时,不断进行社区管理体制的探索和改革,社区建设由此进入第二阶段。 第二阶段 无论是“上海模式”的两级政府、三级管理,还是“沈阳模式”、“江汉模式”都强调体制塑造。社区体制变革着重表现为制度空间发生转换,制度基础趋于下移,制度结构趋于分离。政府主动推动城市社区管理体制改革,客观上培育了社会的自主意识和自主力量,社区居委会作为群众自治组织的地位与功能真正开始凸显出来,其组织、经费、人员结构、功能都得到强化或改善。虽然社区管理体制改革今天依然进行,但是2000年在全国全面推进社区建设之后,伴随公共产品供给问题日益成为城市基层社会的突出问题,于是以社区公共产品供给为重点内容的全面的社区建设展开,并进入第三阶段。 第三阶段 围绕社区公共产品供给,进行了管理体制改革、社会组织再造、供给机制建设、社会公共意识培育等。尤其突出了社区社会保障,突出以“星光计划”为载体的社区养老服务、社区最低生活保障服务、预防青少年犯罪及社区矫治、下岗职工再就业、社区文化设施建设、社区救灾救济等内容的社区公共产品供给。 社区建设取得的成绩 自从国家颁布《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》以来，在民政部选择26个国家级社区建设试验区的大力推动下，在加强社区服务和增强社区自治这两大主题下，我国城市社区建设蓬勃开展并取得了一系列成就。 社区组织体系基本建立，初步形成基层社会有序管理格局 社区党组织的领导核心地位得到强化（城市社区党组织的覆盖率达到99.6%） 积极推进社区居民自治制度建设（居民代表会议、协商议事会议制度普遍建立，社区居民参选率和直选率稳步上升，2007年，宁波第一个实现全市社区居民委员会直选） 大力培育和发展社区民间组织 进一步理顺了社区与基层政府和各类组织的关系（杭州社区党组织领导下的社区党组织、社区居民委员会和社区公共服务站“三位一体”的社区管理体制） 社区服务体系基本建立，初步形成了小社区大服务格局 社区公共服务覆盖面逐步扩大 社区志愿服务迈出新步伐 社区自助互助性服务取得新进展 社区商业服务发展迅速 社区服务手段进一步丰富和改进 社区工作队伍体系基本建立，初步形成了专兼职结合、功能互补的格局 社区居委会干部队伍建设不断加强 社区志愿者队伍日趋壮大 积极推进社区工作的职业化、专业化进程 社区建设保障机制基本建立，形成了齐抓共建的格局 建立起运转协调的组织调度机制（党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、街道社区主办、社会各方支持、群众广泛参与） 初步建立起以财政投入为主的多方投入机制 基本建立起社区基础设施建设的保障机制 由“议行合一”体制向“议行分设”转变 伴随着计划经济向市场经济的转变，伴随着社会结构的整体性变迁，特别是单位制的松动与瓦解，“街居体制”面临严峻的管理困境，身兼“群众自治组织”和“准行政组织”二职的居委会无法适应社会发展和现代城市社区管理要求。因此，如何改革和创新居委会模式，改变居委会作为“居民的头”和作为“政府的腿”的尴尬境地，便成为各地社区建设实践中不得不解决的一个问题。为促