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人大关于依法治县的调研报告 主任、各位副主任：为了推进“六五”普法和依法治理工作深入发展，县人大常委会成立了“六五”普法和依法治县工作调研组，在江平安副主任的带领下，于6月中旬，先后到祁红乡、塔坊乡、渚口乡、北街社区、祁山镇、二中、教育局、城管执法局、农委、人社局、经信委和司法局等，采取听取汇报、座谈讨论、查阅资料等方式进行专题调研，现将调查情况报告如下：一、基本情况及成效自2011年“六五”普法工作启动以来，我县按照“依法治国”基本方略要求，紧紧围绕“构建和谐祁门、平安祁门、法治祁门”目标，遵循“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的运作机制，加强领导、周密部署、精心组织，全面实施“六五”普法规划，扎实推进各项普法工作。以“法律八进”活动为载体，打造普法平台，着力抓好重点普法对象的法制宣传教育，以宪法为重点的法律法规得到广泛宣传，重点普法对象学法用法更加自觉；以“12.4”全国法制宣传日、“江淮普法行”、综治宣传月及各种“节假日、纪念日、主题日”为平台，深入开展各类普法主题活动，法制宣传主题活动进一步深化，法治创建水平不断提升，广大人民群众法律意识逐步增强；特别是去年开展了“纪念宪法30周年”系列普法活动，掀起了普法的高潮。坚持继承与创新，不断丰富普法宣传形式，深化普法效果；坚持普法与治理并举，不断加强行政执法和司法人员学法用法，各项事业的法治化管理水平不断提高，公正司法与依法行政的能力得到提高，为建设平安、法治、和谐祁门提供了强有力的法制保障。二、存在问题和不足1、全社会的法治意识需进一步提高。通过28年的普法教育活动，全民的法治意识虽有较大程度的提高，但仍有不少人法治观念淡薄、有法不依、执法不严等现象还较为突出。少数领导干部对普法工作认识不够、重视程度不高，对普法和依法治理工作在推进民主法制建设进程、维护社会稳定、营造良好的发展环境、促进社会和谐等方面的作用缺乏足够的认识，认为法制宣传教育工作是费时、费事又难见成效的“软任务”、“软指标”，普法工作存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。少数行政执法人员依法行政观念有待于进一步加强,有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在,以言代法、以权压法、知法犯法、徇私枉法时有发生，行政执法人员素质参差不齐，执法水平不高，运用法律手段管理社会事务的水平和能力还有待于进一步提高。2、普法工作发展不平衡。我县普法工作从纵向上看，是“条条好于块块，乡镇好于县直，县直好于农村”，从横向看，是“机关好于单位，单位好于社区，社区好于企业”。学校、社区、企业、农村等普法工作薄弱环节仍未得到根本扭转，社会闲散青少年、农村外出务工人员、下岗失业职工和城乡流动人口等特殊群体的的普法教育仍存在“死角”和“盲区”。3、“法律八进”整体推进力度不够。法律进乡村、进企业、进社区相对滞后。在农村大多数青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病妇小”，普法教育组织难，法制宣传形式单一、办法少，缺乏有效载体，效果不佳；加上政府对农村普法工作缺少经费投入，少数乡村的法制宣传栏等硬件建设跟不上，印发资料、开展活动较少，在一定程度上影响了农村普法工作的开展。在一些企业忽视对企业经营管理人员的法制宣传教育，劳动用工不符合法律规范要求的比比皆是。如：不签订劳动合同、不为职工买社会保险（我县按规定购买“五险”的企业不足30%）、加班劳动不按规定支付加班工资、招工时违规收取保证金、拖欠职工工资等。社区普法工作因受人、财、物等条件限制，缺乏起码的宣传器材和阵地，致使普法工作拓展不开。4、法制宣传教育形式有待进一步创新。从“一五”到“六五”，普法措施、方法变化不大，法制宣传教育的形式还不够丰富，针对性和实效性还不够强；不少部门和单位仅满足于完成规定动作，如对内组织职工学学相关法律，对外搞搞法律咨询，普法宣传工作没有深度和氛围；群众喜爱的高质量的法制专栏不多，贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法制宣传节目有待于进一步挖掘。5、普法工作常态化不够。多数单位的普法机构和人员配备都是兼职，中心工作一忙，就把普法依法治理工作放在一边，等到上级或普法部门检查了，才忙于补充资料，造成普法工作不能经常化、制度化开展，使得普法质量不高，效果不好。“五五”普法期间，我县在茶山公园上建了“法制广场”，得到了上级的肯定，但近年来，存在“重建轻管”现象，法律广场缺乏日常管理，很多宣传栏玻璃橱窗破损、内容长期不更新，“法制广场”也被改名为“市民广场”，现状令人担忧。6、普法工作机构和队伍建设相对薄弱。一是全县普法和依法治县工作面大、点多、线长，而法制宣传部门规格低，人员少；我县依法治县领导小组虽然规格很高（县委书记任组长），但其办事机构--县依法治县领导小组办公室规格低，根据省、市、县普法规划中“依法治县办公室配备一名副科级专职副主任、并配强工作人