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社会保障的发展建议 所谓知识经济就是指以知识为基础,并以知识产业为主导的经济,它是以现代科学技术为核心,建立在知识生产、处理、传播和应用基础上的经济。知识经济的出现对我们现有的生产方式、生活方式、思维方式都将产生重大的影响,人们的社会生活、政治生活和精神生活也会随之发生相应的调整和变革。所以,知识经济的出现对和人们的生活密切相关的社会保障事业也将会产生重大的影响。 一、知识经济促进了社会保障事业的发展 1.知识经济促进了经济的发展,为社会保障制度的发展和完善提供基本条件和直接支持知识经济以知识为基础,知识的投入带来了收益的增加,目前已成为经济增长的核心。在知识经济替代工业经济的发达国家,如美国,自1993年以来,其工业生产增长的45%主要是由信息产业带动的。①20世纪末,日本经济萧条,欧洲经济不景气,但美国偏偏可以独占鳌头,靠的就是知识对经济的带动作用。知识对于持续的经济增长、就业机会创造、生活质量的提高都做出了重大的贡献。经济的发展为社会保障制度的发展提供了许多直接支持。比如,低通货膨胀率对于稳定社会保障财务具有直接的意义;企业重视人力资本,人的素质普遍提高,可以避免以往存在的许多问题,像懒汉现象、企业拖欠社会保险费等,而且民间的、自愿的服务、救济、捐赠将会增加;环境保护和科学防灾的加强,将使社会救济支出下降;知识经济的创新体系将促进社会保障体系的完善,等等。 2.知识经济的发展提供了大量服务业就业机会知识经济的发展促进了高新技术的不断涌现,新型产业群如电脑、通讯、航空航天等产业迅速崛起,带动与其相关的服务性产业如雨后春笋般蓬勃发展,为社会提供了更多的就业机会。还以美国为例,作为西方世界最发达的国家,率先步入知识经济的大门,较好地解决了社会失业问题,其中主要原因之一就是新型产业和相关服务产业的兴起,为社会创造了较多的新的就业机会。据统计资料表明,微软公司每增加一名雇员,就可以给其他行业增加6~7个工作岗位。 3.大大提高社会保障工作的效率、降低了管理成本计算机技术的高度发展,特别是许多新的管理软件、管理程序的设计和网络化管理的发展,使得人们的体力和智力得以延伸,社会保障工作效率将会几倍、几十倍甚至上百倍的得以提高。过去那种品种繁多而又复杂的人工输入工作,被高智能化计算机技术所替代,快速而准确。日常业务处理,如基金核定、基金征集、待遇审核、待遇支付等一系列的业务,都将可以直接通过计算机网络技术在账户上作相应的处理、确认或划拨。尤其是调动工作,不管是同城还是异地,均可通过计算机网络技术在账户上瞬间做出正确无误的处理。 4.使社会保障社会化服务面貌焕然一新由于计算机网络技术的飞速发展,国际电子商务也以日新月异的速度加速扩张。我国的“三金工程”在几个大城市的启动实验为在全国推广奠定了基础,“三金工程”最终在全国全面启动将指日可待,国际服务贸易蓬勃发展,全球电子化、网络化和“无纸化”的贸易时代也将随之出现,这就给我们社会保障社会化服务工作提出极高的要求,要求我们的社会化服务工作融入“电子商务”之中,特别是待遇的支付必须适应“无纸货币”和“电子货币”的发展。届时我们社会化服务工作将焕然一新,社会效益大大提高。 5.使社会保障的业务更加透明随着信息产业的进步,网络技术呈现出前所未有的发展态势,社会保障的各项业务与银行、企业及税务等其他部门和机构联网将呈必然之势,届时社会保障的各项业务以及社会保障基金的征集、管理、运营、使用与支付等一系列活动都一目了然,透明度高,这有利于增强全社会对社会保障事业全方位的监督。② 6.为社会保障尽快实现全国范围的统一提供了可能目前,实现省级统筹比实现地、市、县统筹能在更大范围内分摊风险,但这只能是一种过渡性措施,而实现社会保障全国范围的高度统一,使风险在全国范围内分摊,最大限度的增强社会保障的抗风险能力,将是形势发展之必然。随着我国经济的发展,东西部地区之间的经济发展差距逐渐缩小,并通过扶贫攻坚计划,逐步摆脱老、少、边、穷地区的落后面貌,社会保障必将覆盖城市和农村所有劳动者,现代高新技术尤其是计算机网络技术的高度发展,为社会保障实现全国高度统一,即统一缴费比例、统一个人账户规模、统一计发办法、统一调剂使用基金等“四统一”提供了可能性。 二、社会保障事业面对知识经济的困境 网络时代的到来,对社会保障事业将带来前所未有的机遇,但是,同时也给我们社会保障事业带来了严峻的挑战。 1.社会保障管理面临的挑战因网络技术的空前发展,我们社会保障系统的各种信息将进入各种网络之中,各种信息资料有可能会因电脑“黑客”的入侵被注入病毒或惨遭破坏,社会保障业务特别是基金管理的安全性将面临严峻的挑战,如果社会保障基金管理系统和支付系统被入侵,后果