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社会组织与社会治理论文：发挥社会组织作用 提高城市治理水平 党的十八届三中全会提出创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化。用“治理”代替以往使用的“管理”，一字之差，却是治国执政理念的重大突破，是将政府的“他治”、市场主体的“自治”、社会组织的“互治”结合起来，形成政府、市场和社会协同共治的“善治”模式。城市治理是国家治理的重要基础，是社会治理的集成彰显，城市治理现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。 发展社会组织是时代变革的需要 城市是人群、机构、资源和财富聚集的地方，同时也是问题、矛盾、风险和危机积聚的地方。城市管理水平高低，关乎民生、发展、和谐、稳定，集中体现城市政府的行政能力。我国的城市管理体制发端于20世纪50年代，成形于80年代，改革于90年代，进入新世纪后不断探索创新。过去主要是，以全能型政府为管理主体，以行政命令和强制手段为主要方式，以“单位体制”和“街(道)居(委会)体制”为基础，以户籍制度、职业身份制度和档案制度为保障，以维护社会稳定为主要目标。这一管理体制是由计划经济体制下的行政体制和社会体制发展而来，还保留了较多的计划色彩。随着我国工业化、市场化、城镇化、信息化的深入发展，原有的城市管理体制面临巨大挑战。 一是随着城市化快速发展，城市公共服务压力剧增。根据国家统计局公布的数据，2013年我国城镇人口已达到7.3亿，城市化率从改革开放之初1978年的17.92%增加到了53.73%，百万人口以上的特大型城市已经有120多个。这使得城市居民在教育、医疗、文化、养老、交通等方面的公共服务需求快速增长，而老龄化的加速发展又进一步增加了这一压力，政府垄断公共服务资源和包揽公共服务供给明显已力不从心。 二是随着社会阶层结构变动，城市社会稳定面临挑战。个体工商户、私营企业主、外资企业高管、律师、会计师、自由作家、歌手、演员等城市新兴阶层产生，城郊征地拆迁农户以及农民工这样的新城市居民出现。如何形成既充满竞争活力又和谐有序的社会秩序，对社会管理提出了巨大的挑战。 三是随着城市单位体制的解体，原有的社会管理体制难以为继。随着经济体制的深刻变革，我国社会生活的组织方式也发生了从“单位人”到“社会人”的变化。一些工作单位普遍实行住房自有化、社会保障社会化、后勤服务市场化等改革，作为传统管理体制基础的“单位组织”解决社会问题的能力逐步弱化，有些单位组织彻底解体。改革开放后新产生的就业组织仅仅是工作场所，不再是什么都管的“单位”，甚至有些新兴职业采取“居家办公”即所谓SOHO的方式，个人的社会服务和社会福利需要越来越依赖社会化、市场化机制解决，而不再依赖单位解决，因此单位对个人的社会管理功能逐渐消解。 四是随着社会价值观念的变化，传统的城市精神文明建设难以奏效。市场转型促进了经济的发展，显著地改善了民生，也带来了社会价值观念的变化，与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设却相对滞后。因此我们看到，毒奶粉、地沟油、假冒伪劣屡禁不止，拐卖儿童、电信诈骗、盗窃抢劫时有发生，老人摔倒没人扶、父母年迈没人顾等社会冷漠不断上演。并且随着互联网和新媒体的迅猛发展，主流媒体的正面宣传引导力不从心。传统的精神文明建设方式越来越难以奏效，给城市和谐稳定带来深层次隐患。 这些巨大变化对我国城市管理体制提出的挑战，迫切要求我们走出一条与社会主义市场经济和民主法治相适应的城市治理新路。传统的城市管理模式注重政府在城市建设和发展过程中自上而下的支配、控制和主导作用;而城市治理，则强调政府职能的转变，城市利益相关者对城市发展的广泛参与，通过合力来促进城市的发展和城市竞争力的提高。从城市管理走向城市治理，必然要求更好发挥社会组织的协同作用，形成党委领导、政府主导、社会各方面参与、依法治理的格局。[page] 社会组织在社会治理中具有重要作用 截至2013年底，全国依法登记的社会组织达54.8万个，形成固定资产1497亿元，年收入1851.5亿元，吸纳社会就业1200多万人，业务领域涉及经济社会各个方面，在促进经济发展、繁荣社会事业、提供公共服务、增强社会自治等方面发挥了积极作用，成为我国社会主义现代化建设的重要力量，在促进城市治理现代化中具有重要作用。 一是促进城市经济转型发展，离不开社会组织的助推作用。城市经济体制改革的核心，是解决好是“找市场”还是“找市长”的问题，转变政府职能就是要减少审批权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的活力和创造性。但政府简政放权不能造成监管真空，行业协会商会等社会组织通过开展行业调查统计、行业规划和行业标准制定、行业资质评定和行业诚信体系建设等途径，可以加强行业自律，协助政府加强宏观调控和市场监管，完善市场经济