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县长镇村综合改革工作会议讲话：镇机构设置要到位 刚才，尹书记宣读了市上批复的《县镇村综合改革实施方案》，大家对这次改革的基本原则、镇村怎么调整、机构怎么设置有了全面了解。其实，怎么改、怎么调大家早有所闻。这项工作王书记曾多次在相关会议上做了安排和强调。4月份县委、县政府对村级行政区划撤并调整工作进行了具体安排、提出了工作要求，各项工作进展有序。因此，今天的会议既是动员会，也是工作推进会，目的就是要进一步统一思想，明确任务，严明纪律，动员各镇各部门以高度的政治自觉和行动自觉投入镇村综合改革工作，确保改革任务圆满完成。下面，我讲几点意见。 一、要从讲政治、重长远的高度认识改革 推进镇村综合改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。娄勤俭省长指出：“镇村综合改革事关农村基层组织建设，是农村发展的关键、也是农村改革的核心，更是农村稳定的根基。”全县各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度来统一思想，从长远发展的高度来深化认识，切实增强做好镇村综合改革工作的责任感、紧迫感。 首先，要充分认识到镇村综合改革是必须坚决完成的政治任务。镇村综合改革是省委、省政府的一项重大决策部署。2013年9月，省委赵正永书记在蓝田县玉山镇蹲点调研亲自撰写了调研报告《玉山调查》，提出“我们必须下更大决心、用更大气力搞好乡镇建设，树立经营乡镇的理念，以深入推进农村综合改革为牵引，以镇、村合理调整为突破，加快推进乡镇体制转变，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制，使乡镇真正成为紧贴群众、服务群众的基层政权”。娄勤俭省长在去年5月15日全省镇村综合改革会议上强调：“合理调整镇村规模和加快转变乡镇政府职能，有利于促进基层社会治理体系创新和社会治理能力提高，对激发农村发展活力、完善城乡一体化发展体制机制具有极其重要的意义。”前不久，省、市委专门派出督导组对各县区镇村综合改革工作进行了督查，要求严格按照时间节点，稳妥推进，尽快完成。6月中旬，省委、省政府将派出联合督查组，对我县全面深化改革任务落实情况进行实地督查。镇村综合改革是一项政治任务，没有借口可找，没有条件可讲，必须不折不扣的落实好。 第二，要充分认识到镇村综合改革是转变政府职能的必然要求。改革开放以来，已先后实施多轮镇村改革，一些影响农村经济社会发展的问题得到一定程度解决。但是，乡镇职责关系没有理顺，促进经济社会发展、保障公共服务、加强社会管理职能有待进一步强化，统筹区域协调发展的能力还比较弱。同时，随着经济发展和各项惠农惠民政策的实施，乡镇公共服务的内容和项目越来越多，目前的乡镇体制已不能完全适应新形势，在推动发展上动力不足、抓手有限，影响乡镇职能的充分发挥。这次镇村综合改革的重要任务之一，就是合理确定乡镇规模、完善乡镇机构设置，推进乡镇职能转变，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制，提高乡镇政府发展经济、管理社会和服务群众的能力。第三，要充分认识到镇村综合改革是加快紫阳发展的迫切需要。省上确定这次镇村综合改革的首项任务是撤镇并村，目的是加快城镇化步伐，促进城乡统筹发展，这既适应经济社会发展需要，更符合社会发展规律。从1996年撤区并乡建镇以来，我县乡镇经历了四次机构改革，从原来的3个镇38个乡撤并到现在的21个镇。但受山大沟深平地少、群众居住分散等因素制约，我县部分镇村规模依然较小，镇村分散、规模小、人口少，很难形成居住人口、基础设施、生产要素的集聚，自身发展受限，公共服务滞后，辐射带动不强。从历次乡镇改革实践中可以看出，凡是过去乡镇、村庄撤并力度大的，就能集中力量突出重点镇、重点村建设，重点镇的辐射带动能力就强，城镇化的进程就快。同时，合理的镇村规模更有利于实现社会的有效治理和满足群众的公共需求。因此，我们一定要着眼长远，从加快新型城镇化、从富裕农民的角度来认识这次改革，通过整合资源、集中要素，结合推进避灾扶贫搬迁、美丽乡村建设、精准扶贫工作，建成一批重点镇、中心村，提高城镇化水平，辐射带动农村经济发展，加快推进农村公共服务均等化，在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。 二、要抓住关键积极稳妥推进 在这次镇村综合改革中，县委、县政府立足各镇的经济发展水平、自然地理条件、交通通讯状况等实际，结合全县发展大局，既考虑当前又着眼长远，既考虑干部群众利益又兼顾整体大局，反复研究、谨慎决策。按省上的指导意见，陕南地区不再保留1.5万人、面积100平方公里以下的镇。按照这个要求，我县应撤并9个镇，县委、县政府综合考虑地理环境和人口分布特点，从既能方便群众，又能有利发展的角度