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政府购买服务·社会组织作用·社会治理·论文材料 1全国政协24日下午在京召开双周协商座谈会，就更好地发挥社会组织在社会治理中的作用提出意见建议。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。 全国政协委员甄砚、吉林、王名、杨健、王小兰、何伟、郭长江、迟福林、江利平、骆沙鸣、翁华建、胡有清、柯锦华、蔡国雄、梁嘉琨，以及李君如、黄浩明、马仲良等专家学者在座谈会上发言。 委员们认为，社会治理是在党的领导和政府主导下，政府与社会、市场等多元主体协商协作，凝聚社会共识、解决社会问题，促进社会和谐发展的动态过程。社会组织广泛代表着各阶层和团体的权益，是进行社会协商的重要载体，也是推动实现社会治理的有益力量。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为推进社会组织健康有序发展指明了方向。在全面深化改革、发展社会主义市场经济的过程中，发展社会组织有利于民主科学决策，提高政府效率，加强社会服务和道德建设。 委员们充分肯定了改革开放以来社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面发挥的重要作用。委员们建议，发展社会组织特别是公益性社会组织，关键是要加强立法，清晰准确地界定非赢利组织的界限，明确权力和责任，确立规则。要做好政府向社会组织购买服务工作，购买服务范围要从后勤服务扩展到养老、医疗、研究等公共服务项目。完善社会组织税收制度，稳步推进志愿服务制度化，推进行业协会的改革，从体制上为行业协会发展松绑，加强社会组织人才队伍建设。座谈会上，委员们和专家学者坦诚建言，俞正声不时插话，与大家进行交流。 全国政协十分关注发挥社会组织在社会治理中的作用问题。会前，台盟中央和全国政协社会和法制委员会等有关部门进行了深入调研。 民政部部长李立国介绍了我国社会组织工作的有关情况。中央编办、中央综治办、财政部的负责同志出席会议并与委员们互动交流。 全国政协副主席杜青林、林文漪、张庆黎、卢展工出席座谈会。 2 政府购买服务需秉持社会治理理念 党的十八届三中全会《决定》明确提出“创新社会治理体制”的重要命题，同时要求“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。政府购买服务既是政府部门花钱买服务、创新促改革的行为，又是社会组织等社会力量用钱做服务、聚力谋民生的行为，更是政府组织、社会组织、企业组织协同筹资源、共创社会福祉的多方主体行为。运用社会治理理念谋划系统的政府购买服务，通过政府购买服务实施有效的社会治理，对于构建新型政社关系和社会格局具有重要意义。为此，需要从以下几个方面着力。 其一，探索建立委托代理的操作模式。一是建立购买服务的需求瞄准机制，把“菜单”预定好。依托政府采购法与预算管理制度，聚焦基本公共服务，以建立健全购买服务目录为核心，做好需求调查、主题凝练和目录编制。在操作上，既要把握党委政府工作重心、部门工作重点和年度预算，又要重视社区调查、群众走访和社会组织等意见建议搜集工作；既要根据财力确定购买科目和范围，又要坚持救灾济贫扶老助幼优先；既要做实相关部门预算，又要鼓励以人群为线索打包设计项目；既要落实简政放权，又要限定执法主体。二是建立购买服务的过程管理机制，把“契约”履行好。政府购买服务的契约，既包括具有“要约”性质的规范文件、招标公告、项目指南和服务标准，也包括具有“承诺”性质的竞标标书、项目方案、组织章程和服务承诺。在操作上，服务项目的申请、评审、立项、招标、订约、实施等一系列环节都应建章立制并按章行事。此外，还要加强竞争性集中采购、加强量化约束、加强社会参与。三是建立购买服务的资源传输机制，把“正能量”发挥好。社会组织承接服务项目获得的资源，既涉及财政资金划拨，又可能涉及项目补贴、服务券支付、活动场地与设施提供等公共资源扶持，还可能涉及基金会资助、企业捐助、机构配套自筹等社会资源筹措，甚至也有境外资助的可能，需要综合利用好各类资源，确保效益最大化输出。在操作上，建议推行分类管理、价格管理、时序管理、质量管理、成果示范等，营造政府购买服务“花小钱办大事”的正面舆论。 其二，探索建立互容共生的发展格局。一是重视建立培育机制。通过完善管理体制、适当放宽准入条件和简化登记程序等措施，鼓励有志之士创办社会组织，壮大一线社会服务力量。采取财政资助、落实税收优惠、提供办公场所等孵化培育方式，支持处于起步阶段、具有发展潜力的民办服务机构发展，鼓励大学生就业创业。引导社会组织完善内部治理结构，健全规章制度，加强管理服务队伍建设，提升资源整合、项目管理和服务水平，增强承接政府购买服务的能力。二是重视建立合作机制。坚持包容发展立场和善治立场，既给社会组织一定资源，又给社会组织相对空间。一方面，加快社会组织领域立法的