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关于加快发展村级集体经济的调研报告 　　关于加快发展村级集体经济的调研报告 　　村级集体经济的发展是开启“十二五”，建设社会主义新农村的物质基础，也是农村党组织凝聚群众的桥梁纽带。发展村级集体经济是解决农村“有钱办事”的关键，也是切实减轻农民负担，增强农村基层组织战斗力、凝聚力和实现农村全面小康社会，开启基本现代化建设新征程的有力保障。 　　连日来，我们对**镇村级集体经济进行了调研。 　　一、**镇村级集体经济发展现状 　　**镇现有11个行政村，218个村民小组，农户1.2万户农业人口3.6万人。2009农民人均纯收入7930元。集体所有的承包耕地2.8万亩，自留地0.39万亩，水面0.11万亩。村集体经济组织总资产2255.19万元，负债1722.81万元，所有债权益532.38万元。但从总体上看，**镇村级集体经济发展与农村经济社会事业的发展、农民收入的增长、集体统一经营功能的增强不相适应，具体表现在“四个较大”：一是村级集体资产和集体经营性收入不平衡性较大，全镇大部分村集体净资产和集体经营性收入分别在20万元以下和15万元以上；二是村级不良债务数额较大，全镇村级债务村平均25.9万元，全镇11个村有5个村村级债务超过20万元；三是集体资产增值难度较大，经营形式单一，主要以资产及资源租赁形式为主；四是村组陈欠往来数额较大，且逐年扩大的趋势。村级集体经济薄弱已成为孙庄镇农业现代化和农村全面小康的重要制约因素。 　　二、村级经济薄弱及村级债务形成原因分析。 　　十一届三中全会以后，**镇实行以家庭联产承包经营为主体的“统分结合”的双层经营体制，普遍建立了村经济合作社。村经济合作社作为“统”的一方，担负起农村社会发展的各项职能。其重要职能就是发展村级集体经济，增加村级收入，筹集资金加大农业生产投入，开展农村基础设施建设，发展农村社会公益事业，以实现共同富裕的伟大目标。在20多年的发展过程中，村级集体作为“统”的一方，经历了村办企业的兴办与改制，村级综合服务站的建立与小农水的改制，以及农村税费改革以后村经济合作社财务体系的巨大变革。在这个过程中广大承包农户作为“分”的一方享受到国家政策的大力扶持，家庭经营繁荣发展，农民收入不断提高。而另一方面集体统一经营的功能严重弱化，形成“一条腿长、一条腿短”，大多数村成为“空壳村”。从实际工作中了解的情况和有关数据资料分析，我们认为村级债务形成的原因主要有以下几个方面： 　　（一）农村生产及公益事业建设对资金的庞大需求是村级债务形成的客观原因，也是主要原因。 　　随着农业生产的发展，客观上要求增加对农业生产基础设施的投入，同时农村经济发展后广大农村居民对优质生活的追求也要求增加对公益事业的投入。农村生产及公益事业建设对资金的庞大需求，一方面由国家和地方政府投入，另一方面由各村通过“一事一议”筹资筹劳的方式解决。而目前国家和地方政府提供的资金还远远不能满足农业农村的发展和农村公益事业的要求，“一事一议”筹资筹劳又受到国家减负政策的控制数额有限。在这种情况下，部分村组举债兴办农村生产及公益事业形成了债务。 　　现在农村生产及公益事业的建设资金是上级扶持一部分，镇村自筹一部分。由于村级集体经济薄弱，这些配套资金就形成了村级债务。孙庄镇道路基础较差，农民迫切要求改善道路状况，这几年全镇新修建农村三、四级公路100多公里，公路实现了硬化，每修建　一公里　硬质路村里都要配套10-20万元，凡是修了道路的地方都留下了债务，“修了一条路，穷了一个村”。为此有些村形成债务高达三四十万元。再如孙庄镇近年开展的农村环境综合整治及长效管理，是深受群众拥护的好事实事。镇政府引导村民在年初制定一事一议筹资筹劳方案时每村议定2万元用于农村环境整治。而事实上，要真正管理好河道、路道、生活垃圾集中处置以及解决好农业面源污染问题，每村每年5万元都不够，相比上级的以奖代补资金差距太大，必然形成债务。 　　镇村干部普遍反应，在生产及公益事业投入的决策上常常陷入两难的选择。一方面，如不解决村民提出的生产公益事业建设方案，极易导致矛盾加深，各项工作开展困难，农民承担劳务及费用征收的难度加大，进一步加重了村级经济的负担。另一方面，如果举债或集资兴办公益事业，既违反了政策，又带来了债务偿还问题。 　　（二）农村基层组织钢性支出繁多，收不抵支是村级债务形成的重要原因。 　　各村在村级集体经济薄弱，只能靠财政转移支付维持运转的情况下，除了要发挥“统”的职能为农民服务外，还要完成上级政府及有关部门部署的各种工作任务，村级经济支出负担较重，从而造成收不抵支形成村级债务。 　　事实上村级支出名目繁多，有大部分为钢性支出，对经济基础薄弱的村来说很容易入不敷出，极易产生债务。一是税费改革后通过财政转移支付支出的费用不足，村级仍要负担。据调查，贫特困