关于如何推进农业转移人口市民化调研报告.doc

关于如何推进农业转移人口市民化调研报告 　　根据安排，我们于今年8月，对如何推进农业转移人口市民化情况进行调研，先后召集市、区人社、发改、教育、农业、公安、住建、规划、民政等部门进行了座谈，深入xxx进行了调查，并对存在的问题进行了分析讨论，有针对性的提出了一些建议。现将调查情况报告如下： 　　一、我市目前农业转移人口市民化的进展情况 　近年来，随着经济快速发展，我市各县（区）农民纷纷“跳出农门”，进城打工、经商,或者供子女上学，很多人从农村走进了城市。特别是2010年《xx市人民政府关于大力推进有条件的农村居民进城落户的若干意见》出台之后，进城的农民越来越多。据统计，2011年至2013年6月底，全市农业转移人口293527人，其中2011年111659人，2012年124920人，2013年上半年56948人，这些人中，80%以上集中在市、县（区）主城区。其中进神木县城的人数最多，达38344人，其次是xx城达30811人，也有少数人去北京、西安和南方城市打工、经商（详见附表1）。 我市农业转移人口主要构成是进城务工经商农民、城中村农民、随迁投靠人员、大中专和高中毕业生，分别占同期农业转移人口的40.5%、22.8%、9.8%和9.6%（详见附表2）。 　我市农业转移人口的数量大，实际落户的很少，有关政策落实的不够。据 2012年至2013年6月底统计，全市农业转移人口61008户、181868人中，换领城市居民户口簿的15803人，占8.7%，享受免费职业培训、保障住房、平等义务教育、社会保险和税收扶持政策的分别占15.2%、5.9%、11.8%、13.4%和2.7%（详见附表3）。 　　二、农业转移人口市民化中存在的主要问题 　　1、就业情况不良。由于文化技能偏低，又缺乏创业资金，所以，大部分农业转移人口靠出卖苦力维持生活，从事职业主要是建筑装潢、货运安装、酒店餐饮服务、商场销售以及食品、服装加工等，真正自己从事个体经营的很少，人数不到20%。进城打工农民平均月收入在1000-2000元左右，低而不稳。有的没有固定职业，找不到就业门路，在城市里流浪，个别人甚至走上盗窃、抢劫的犯罪道路。 　　2、居住条件不佳。绝大多数农业转移人口没有钱买房，并连好点的房子也租赁不起。只好在城乡结合部或者“棚户区”赁房，公共设施不完善，环境卫生很差，为了省钱，有的几户合并赁房。我们在xx城区调研时，就发现有4户人家11人共同租居在一院3间平房里。有的甚至是危房，存在安全隐患。 　　3、子女上学困难。由于学校普遍生源膨胀，他们又没有城市户口，所以子女上学报不了名，只好托人找关系，多花钱才能入学，全市实行的15年免费教育，对大多数农村转移人口并没有得到真正实惠。 　　4、医疗得不到保障。因为户口在农村，合作医疗制度规定，农民看一般病应在乡镇医院，否则，不予报销医疗费。这给进城农民看病造成了困难。造成小病不治，拖成大病。 　　5、服务不能均等化。由于城乡二元体制的影响，保障体系不统一，用工单位多用少养，进城农民根本享受不到市民的基本公共服务和社会福利待遇。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　例如：没有资格享受经济适用房及廉价房，养老保险、医疗保险和低保的标准都没有市民的高，甚至连肇事死亡的赔偿标准，也远远低于城市居民。这些为城市建设和经济发展出力流汗的农民工被挡在了城市公共服务和社会保障的大门之外，真正被城市边缘化。 　　三、存在问题的原因剖析 　1、现行户籍制度不利于农业转移人口转为城市居民。2010年，《xx市人民政府关于大力推进有条件的农村居民进城落户的若干意见》中规定，农村居民进城落户实行两种形式，城市居住制度和城市居民制度。截至目前，城市居住制度在全市都没有实施，农村居民进城落户只能实行城市居民制度，条件相对比较严格，要同时符合具有连续的工作且已签订了劳动合同、在城镇具有经常居住地和连续参加企业职工基本养老保险达到规定年限等三个条件，真正能达到这些条件的进城农民很少。2011年，xx市人力资源和社会保障局等十部门联合发文，《关于进一步放宽条件推进有条件的农村居民进城落户的意见》对本市籍农村居民在原户籍所在县（区）县城或中心镇有合法稳定住所和经济收入，且居住在一年以上即可选择实行居民制度，但实行两年来，真正转为城市居民的并不多。附属在原户籍制度上的城乡二元体制则是推进农业转移人口市民化的一大瓶颈。 　2、部分农业转移人口不愿转为城市居民户口。首先是城中村、城郊村镇、矿产资源开发区和公路等基础设施建设、工业园区建设涉及到的农村居民，既得利益和获得利益的期望很高，不仅自己不愿意转为城市居民，而且想方设法把已经转出去的家庭成员再转回去。神木县为了解决农业转移人口住房问题，在县城中建了“幸福家园”和“和谐家园”，