抽象行政行为讲义.ppt

行政立法行为 对行政立法的监督 根据监督机关的不同，可将对行政立法的监督分为立法机关的监督，司法机关的监督和行政机关的监督： ? （一）立法机关的监督 ??? 在我国，对行政法规和规章的立法监督，大致有以下几条途径：??? 1．撤销  ??? 《宪法》第67条第6项规定全国人民大会常务委员会监督国务院的工作，第67条第7项则规定全国人民代表大会常务委员会可以撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。  2． 备案 ??? 根据《立法法》的规定，行政法规公布三十日内，报全国人民代表大会常务委员会备案；地方政府规章应同时报本级人民代表大会常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案。 还要注意研究《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 3．质询  ??? 《全国人民代表大会组织法》第33条规定“在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员十人以上，可以向常务委员会书面提出对国务院和国务院各部、各委员会的质询案，由委员长会议决定交受质询机关书面答复，或者由受质询机关的领导人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员可以出席会议，发表意见。”据此，全国人大常委会可以就行政法规、部门规章的内容和实施情况对国务院及下属部门进行质询。 ? （二）司法机关的监督 ??? 《行政诉讼法》第53条第1款则规定人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。该法第53条第2款则规定人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。  （三）对行政立法的行政监督  ??? 1．改变或撤销 ??? 《立法法》第88条第3项规定：“国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章”；第88条第6项则规定：“省、自治区的人民政府有权改变或者撤销下一级人民政府制定的不适当的规章。” ??? 2．备案 ??? 《立法法》第89条第4项规定，部门规章和地方政府规章报国务院备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案。 图表：抽象行政行为的效力与监督 类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用 自治条例单行条例与经济特区法规 低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章 地方性规章 低于宪法、法律、行政法规 部门 规章 低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规 地方性法规 低于宪法、法律 行政 法规 低于宪法 法律 文本与效力 ①授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的，由全国人大常委会裁决 ②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决 ③地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决 ④省政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理 ①特别法优于一般法 ②新法优于旧法 ③法不溯及既往，但有利溯及除外 ④新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会） 冲突与适用 ①领导关系：若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法 ②监督关系：若两机关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法 ③授权关系：若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权 ④批准关系：经过批准的立法视为批准者的立法对待（但审查结果仅为撤销） 改变与撤销 批准问题（两级主体） ①自治区条例报全国人大常委会批准 ②较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准 备案问题： ①备案找上级 ②人大不备案 ③批准当备案 ④规章有例外（全国人大常不管规章备案） 批准与备案 说明1： 1、备案找上级：原则上找上级备案，上级的确定，要看谁制定的规范性文件的地位高。 2、人大不备案：人大并非常设机关，会期限制。 3、批准当备案：批准事实上也是一种事前监督 的方式，批准机关就不再备案，因此，要跳过批准机关，找批准机关的上级机关备案。（都是一种事前监督形式） 4、规章有例外：全国人大常不管规章备案 例子1：成都市政府地方规章 全国人大 全国人大常委会 国务院 省人大 省常委会 省政府 市人大 市人大常委会 例子2：成都市人大常委会的地方性法规 全国人大 全国人大常委会 国务院 省人大 省人大常委会 省政府 市人大 说明2：领导关