监管监察制度创新研究报告.doc

《监管监察制度创新》研究报告 华北科技学院 2013年4月7日 目 录 1 引言 1 1.1 研究背景 1 1.2 研究目标 1 1.3 研究内容 1 1.4 研究方法 1 2 国外安全生产监管监察制度的现状 3 2.1 美国安全生产监管监察制度的现状 3 2.1.1 美国的安全生产法律体系 3 2.1.2 OSHA的安全生产监管监察体系及其特点 4 2.1.3 美国煤矿安全生产监管监察现状 7 2.2 日本安全生产监管监察制度现状 8 2.2.1 日本安全生产法律体系 9 2.2.2 日本的安全生产监管监察机制 9 2.2.3 安全生产信息管理系统 12 2.3 欧盟安全生产监管监察制度现状 12 2.3.1 德国安全生产监管监察制度现状 13 2.3.2 英国安全生产监督监察制度现状 15 2.3.3 法国安全生产监督监察制度现状 16 2.4 国外安全生产监管监察制度之经验借鉴 17 2.4.1 独立、统一、专业的综合监管监察机构 17 2.4.2 从强制性监管转向激励性监管 17 2.4.3 相对完善的安全生产法律体系 18 2.4.4 严格的行政执法力度和职业化的监察人员 18 2.4.5 安全生产信息管理系统的建立 19 2.4.6 强有力的安全生产技术支撑机构 19 2.4.7 有效的教育培训管理体系 20 2.5 本章小结 20 3 我国安全生产监管监察体制机制沿革及特点 22 3.1 1949-1978年：劳保（安监）体制的萌芽与发展 22 3.1.1 1949-1957年：劳保（安监）体系初步创建 22 3.1.2 1958-1977年：劳保（安监）体系破坏与重建 23 3.2 1978-2000年：安监体制在反复调整中逐步明确 24 3.2.1 1978-1997年：安监体制逐步调整，国家监察职能凸显 25 3.2.2 1998-2000年：安监与生产分立，安监体制进一步明晰 25 3.3 2001年至现在：安监体系独立并逐步科学化规范化，安全生产持续好转 27 3.3.1 2001-2004年：机构独设，“大法”出台，确定三大阶段目标 28 3.3.2 2005-2008年：机构升格，刮起“安监风暴”，力促安全发展 29 3.3.3 2008年至现在：机制日益科学化规范化，安全生产持续好转 32 3.4 本章小结 34 4 我国安全监管监察制度现状 36 4.1 研究方法 36 4.1.1 文献分析法 36 4.1.2 现场座谈法 36 4.1.3问卷调查法 37 4.2 研究设计 37 4.2.1关于座谈法的研究设计 37 4.2.2 关于问卷调查法的研究设计 37 4.3 问卷调查与回收 38 4.3.1 调查的方法 38 4.3.2样本对象的选定 38 4.3.3调查样本基本情况 38 4.4 安全生产监管监察体系建设现状 39 4.4.1安全监管监察体系日趋健全 40 4.4.2安全监管监察法律制度和政策体系不断完善 41 4.4.3安全监管监察手段日益丰富 42 4.4.4安全监管监察工作思路持续创新 43 4.4.5安全生产的六大体系基本形成 44 4.5 我国监管监察制度建设情况存在问题 45 4.5.1煤矿安全监管监察职责需进一步明确 45 4.5.2监管职能定位和权责划分不够清晰 46 4.5.3安全监管监察人员责权利不对称 46 4.5.4法规制度需进一步完善规范 47 4.5.5安全监管队伍素质提升缺乏有效手段 47 4.5.6中介机构欠缺规范 47 4.5 本章小结 48 5 我国安全生产监察监管制度创新建议 49 5.1我国安全生产监察监管制度创新的基本原则 49 5.1.1 基本理念方面：坚持科学发展、安全发展原则 49 5.1.2 体制机制方面：坚持改革创新、有序推进原则 49 5.1.3 工作内容方面：坚持依法监管、权责明确原则 50 5.2我国安全生产监察监管制度创新的具体内容 50 5.2.1 建立独立、统一的国家安全生产监管监察机构 50 5.2.2 完善我国的安全生产法律体系 51 5.2.3 建立专业性强的监察员制度 52 5.2.4 形成实时的安全生产信息管理系统 52 5.2.5 健全安全生产技术支撑机构 53 5.2.6 培育有效的安全生产教育培训管理体系 54 5.2.7 增加监管手段，强调事后赔偿 54 5.3 本章小结 55 6 结语 56 附件 57 附件1 58 附件2 63 附件3 65 附件4 86 一、调研内容 86 二、调研形式及调研分组 86 三、河北省调研情况 86 四、上海市调研情况 89 五、湖南省调研情况 94 六、江苏省调研情况 96 七、安徽省调研报告 97 八、河南省调研报告 98 九、山西省调研报告 99 十