社会保障的经济效应.doc

第四章 社会保障的经济效应 主要内容 第一节 社会保障与收入分配 一、现收现付制的收入分配效应 二、储蓄积累制的收入分配效应 三、部分积累制的收入分配效应 第二节 社会保障与经济增长 一、关于社会保障是否促进经济增长的理论争论 二、不同经济条件下社会保障制度对经济增长的影响 第三节 社会保障与劳动力资源配置 一、社会保障与劳动力流动 二、社会保障与劳动力市场 社会保障制度产生于社会目标，维持社会稳定是它的基本功能。但20世纪70年代以后，随着社会保障制度的改革，人们对社会保障制度的认识，逐渐从它的社会功能转向经济功能。有学者干脆提出社会保障制度既是社会制度也是经济制度，并主张中国社会保障制度在改革过程中，应该设计出它的经济功能，通过社会保障制度，促进经济的高速增长（李珍：社会保障制度与经济发展，1998）。这就提出许多理论问题： 社会保障制度作为经济制度的理论根据是什么？ 社会保障制度从那些方面影响经济？ 社会保障制度如何促进经济的增长？ 本章对这些问题进行讨论。通过讨论，实现以下目的： ⒈了解社会保障与经济的本质联系； ⒉掌握社会保障制度是如何与经济发生关系的； ⒊把这些理论进一步应用到社会保障的理论研究与制度、政策设计中，为社会保障制度的科学设计提供理论支持。 第一节 社会保障与收入分配 社会保障制度本身是一种再分配制度，因此，它对收入分配具有直接的作用。而收入分配状况如何，又直接关系到社会的稳定和经济的增长。因此，研究社会保障对收入分配的影响，对于社会保障制度的科学设计具有重要意义。 这里，主要讨论养老保险对收入分配的影响。 一、现收现付制的收入分配效应 （一）现收现付制的收入代际分配功能 在养老保险中实行现收现付制，就是由在职一代为已经退休的一代养老，即由在职一代缴费，退休一代受益。 为了研究现收现付制的收入代际分配功能，不妨写出如下公式： N0＝NeWθ 其中： N0：退休职工人数 ：人均养老金 Ne：在职（缴费）职工人数 W：平均工资 θ：费率 Wθ：在职职工人均缴费 即：退休待遇总额＝在职人口缴费总额 变形为下式： ·＝θ 这是收支平衡式。 从以上公式可以看出，在平衡状态下，如果人口结构保持不变，通过代际之间的转移支付实现的收入再分配是公平的。如果在职的时候人均缴费高，退休后人均待遇就高。 ⒈人口年龄结构影响代际间收入分配的公平。比如，变大了（即老年抚养比提高了），要保持平衡关系，就需要变小，如果不变，Wθ就得变大。这意味着，下一代的养老负担就要加重。如果人口不断的老化，各代人的负担就会不断的加重。反之，则相反。 影响人口结构的因素：人口出生率、就业率、退休年龄、平均寿命。这些因素都要影响代际之间的分配。 ⒉替代率影响代际间收入分配的公平。比如变大了，在其他因素不变的条件下，要保持平衡，费率θ必须提高。这意味着年轻一代的养老负担将加重。反之，则相反。 影响替代率的因素：经济增长速度、养老金调整方法。 （二）现收现付制的代内分配功能 典型的现收现付制，一般是按职工工资收入的相同比例缴费，然后，按满足基本生活需求的相同标准发放养老金。由于不同个人的工资收入不同，必然发生由高收入者向低收入者转移收入的情况，由此改变初次收入分配的格局。 设为人均养老金，高收入者的人数及平均工资分别为N1和W1， 低收入者的人数及平均工资分别为N2和W2，不考虑收入代际转移的因素，则高收入者向低收入者的转移支付Tr为高收入者所缴纳的养老保险费与其养老收益的差额。低收入获得的转移收入也是这个差额。以公式表示为： Tr＝N1（W1θ－）＝N2（W2θ－） 影响代内分配的因素，工资水平的差异外，还包括工作人口参加工作时间的长短及退休人口退休后的余命的长短。通常情况下，高收入阶层的家庭成员享受更长时间的教育而进入工作期较晚，缴费时间缴短；同时，有较好的生活、医疗和保健条件，平均寿命要长于低收入家庭成员。 在美国，低收入者的死亡率是高收入者死亡率的5倍；在荷兰，最高收入阶层人口的预期寿命比最低收入阶层人口的预期寿命长7年。因此，现收现付养老保险在进行代内的收入再分配时，有可能出现低收入者向高收入者的收入转移，这实际上是一种不公平的收入再分配。 现收现付制养老保险的代内分配效应取决于上述三个方面：即工资收入差别、参加工作时间长短的差别和退休后余命的差别的综合影响。由于不同收入水平的人口工作时间、退休后余命的差异一般比其收入差异小，因此，总的来说，现收现付制养老保险通常有利于低收入者。 当然，现收现付制养老保险有不同的具体实施方法。从缴费看，有累进比例缴费或者类退缴费比例；从受益看，有按退休前工资比例发放、按基本生活需求发放、按老年人的资产状况发放等。不同的缴费和发放方法，对收入分配有不同的影响。 （三）现收现付制养老制度可持续运行的条件 按照