台湾-国际渔业贸易利用食品安全作为防御体系之各国实践及台湾应对座谈会.docVIP

1　国际渔业贸易利用食品安全作为防御体系之各国实践 台湾辅仁大学餐旅管理学系 郑聪旭副教授 近年来世界贸易已趋向自由贸易，即由于关税所造成的贸易障碍已逐渐减少。例如WTO乌拉圭回合协定即是在降低农畜产品的关税。该协定以及食品安全检测与动植物检疫措施协定(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures, SPS)成为国际间用来进一步制定有约束性协定或是自愿性国际标准的基础。可以预见的是，贸易集团或国家间将会产生其他形式的非关税贸易障碍来保护其集团或国家的权益。一个跟食品贸易有关的例子是与食品安全与品质相关的法规制定，这些国家级的法规制定可能会造成非关税的贸易障碍。食品安全标准之所以是个可能的问题，是因为这些标准或法规很容易将其制定得模棱两可，或不易达到其要求。为防止这种情况的发生，国际间协议国家的法规或贸易的协定必须是有科学根据的，而且是必须同时对进口食品以及该国的内销产品作同样的要求。虽然如此，具有较高科技水准的贸易集团总是有能力制定且达到其所制定的要求只要合乎国际的协定之内。本报告将对欧盟以及美国对水产进口的要求做一简略介绍，并介绍一些发展中国家实施水产HACCP的概况。 欧盟 欧盟有关水产品的法规以91/493指令为水产品卫生最重要的法令。规范了欧盟内生产的以及自第三国家输入的水产品。该指令要求工厂要用HACCP(Hazard Analysis and Critical Control points System)的管理手段作为食品安全的基础。第三国的加工厂与加工渔船须经欧盟认可登录，其产品才可输入欧盟。入关时须有生产国的卫生证明才可输入。 对双贝类软体动物有指令91/492规定。单位对生产者应确保其生产与销售无符合指令的规定，同时对捕获的水域应定期检验。 对养殖水产品的规定。 欧盟96/23指令规定若第三国欲输出养殖水产品到欧盟，须提供欧盟执委会该国的养殖水产环境监测系统及药物残留等相关报告，每年应提供该国的“残留物质监测计划”及前一年残留物质监测结果。 欧盟2001/66决议规定养殖水产品自第三国输入前，第三国须在准许进口名单内；也须在欧盟审核“残留物质监测报告”通过国家名单内。 从第三国进口的水产品其生产工厂可被欧委会或欧盟会员国所派的专家来实地检验(inspection)。 欧盟法规要求输入水产到欧盟的国家要提供： 出口国家的法规。 该国的授权单位(Competent authority)的组织资料，以及它所提供的检验服务(Inspection service)。 水产品在生产、贮存、运输时的实际卫生相关资料。 第三团体的保证该水产品符合欧盟的标准。 欧盟对进口的SPS管制由97/78指令所规范。基本上自所有的第三国家进口的水产品都须检验。主要检查有： 文件检查：主要是卫生证明，以及进口许可证。 产品确认：渔猎与文件上所记录的鱼种规格是否一样；是否具有卫生标示。 实物性检查：如外观、温度等。 美国 美国联邦法规CFR Title 21, Part 123为规范水产品输美的重要法规。 美国FDA于1997/12/18开始强制输美的水产品加工厂应实施HACCP制度。 FDA法规并没有要求水产工厂的HACCP系统须被验证。但HACCP系统的书面化可以在问题出现时提供调查资料以知道HACCP计划是否有效动作。 他国若欲输美水产品，则应至少符合下列一种方式： 输出国若是与美国签订MOU，则输美的水产品不须检验任何证书即可顺利输美。 进口商须建立并实施书面确认程序以确保这些进口的水产品在符合美国水产法规的要求下制造。这些书面程序至少应包括： 产品规格，其设计应可确保产品不致造成掺杂。 确定步骤：可包括下列任一种做法。 由输出国的水产品加工厂提供美国境内的进口商有关该批的HACCP与卫生管理的监测纪录以备FDA查核。 自国外政府适当的查验单位或专业的第三验证团体取得连续或逐批证书验证所进口的水产品在符合美国水产法规的要求下制造。 定期的检验国外加工厂的设施以确保所进口的水产品在符合美国水产法规的要求下制造。 保存一份国外加工业者的英文HACCP计划书，并且一份国外业者的书面保证所进口的水产品在符合美国水产法规的要求下制造。 定期检测进口的水产品，并保存一份国外业者的英文书面保证，保证所进口的水产品在符合美国水产法规的要求下制造。 或其他确认措施足以达到同行效果以确保所进口的水产品在符合美国水产法规的要求下制造。 澳洲 食品进口商须先取得澳洲政府的“进口检疫许可证”。 对显示器食品依其可能造成人体健康危害的风险予以分类，不同分类有不同的检查频率；检查由澳洲检疫检验局执行。 澳洲对进口的非活体非鲑类的鱼类及其制品分为四类；根据这些不同类别对是否须