政府信息资源管理2010.09.14.ppt

政府信息资源管理 王霞 东华大学人文学院 2010.09.07 第一章 政府管理与信息资源 1.2.2政府信息资源管理的形成与发展 1.11 一、不断增长的政府信息资源是政府信息资源管理形成的内在动因，计算机技术的出现是政府信息资源管理形成的客观条件 。 人类信息革命起源于20世纪中页，信息革命的发生主要有两个标志: 信息论的提出； 计算机的诞生。 以信息论为理论基础的信息革命的发生也催生了政府信息资源管理。 政府信息资源管理最早生长于美国联邦政府部门的文件管理领域，高速增长的文件数量是美国政府最早萌生文件管理思想、开创文件管理新纪元的直接原因。 美国联邦政府十分重视运用行政和法律手段双管齐下，来开展和推进文件管理活动。 从20世纪中页起步，短短几十年时间，这一活动便从萌生、形成到走上成熟道路。 20世纪70年代至80年代是政府信息资源管理形成阶段，在这一时期提出了“信息资源管理”的概念，明确了信息资源管理的法律地位。 从20世纪90年代开始，政府信息资源管理进入稳定发展时期，政府信息资源管理不再是美国的“专利”，成为世界各国普遍重视并推行的一项管理活动。 “因特网”技术的出现，促进了政府信息资源管理在理论和实践方面的丰富与发展,使它突破了政府文件管理的范围,拓展了办公自动化的应用空间,正在向“全新构建电子政府”的高远目标前进。 二、不断凸现的信息资源的战略地位是推动政府信息资源管理发展的社会原因 随着经济社会的不断进步和信息技术的飞速发展，作为与物质资源和能量资源同等重要的战略资源，信息资源的战略地位日益凸现。政府行政管理的信息需求和社会公众对于政府信息资源服务的需求都越来越强烈。 事实表明：政府信息资源管理成为政府行政管理的基础、科学决策的前提，成为改善政府公共服务质量的重要条件和提高政府效率的重要途径。政府信息资源的战略地位的不断凸现推动世界各国政府加强对政府信息资源的开发和利用。 1.2.3国外政府信息资源管理的有益经验 综观国外各发达国家政府信息资源管理发展的历程，虽然具体情况不尽相同，发展也不平衡，但是它们之间也有许多共同的特点。总结这些共同特点对于我们借鉴外国经验做好我们自己的事情是很有帮助的 。 一、重视战略规划和计划的指导作用 一些重点国家或组织重视发挥战略规划和计划的指导作用。但规划和计划的制定方式不尽相同，主要有两种形式： 一是在制定信息化建设规划时，对有关信息资源开发利用的问题进行规定，而且还根据实际需要，就某一领域的信息资源开发利用制定专门的政策框架和发展计划，如欧盟、日本等； 二是在信息化建设整体规划还未出台前，就根据形势发展的需要，制定了有关信息资源开发利用的政策和规划，如美国、俄罗斯等国家。 二、指定协调管理机构 为了加强对信息资源开发利用的管理和协调，一些重点国家或组织都指定了信息资源开发利用的领导和协调机构。在这些机构中，一般有一个主管政府信息资源开发利用的机构，该机构对各政府部门的信息资源开发利用进行跨部门的协调，其它有关机构按照各自的职责协助其开展相关工作。不仅如此，为了确保信息资源开发利用的有序、健康开展，国外重点国家或组织还建立了监督机制和报告制度。 三、颁布法律法规 为了保障信息资源开发利用工作的有序、健康发展，国外重点国家或组织颁布了一系列法律法规、政策和标准，主要涉及：政府信息采集、共享、公开、保存与销毁，统计信息管理和政府信息商业化开发，电子记录管理，数字内容产业，个人信息保护，知识产权保护和信息安全等方面 。 1、信息采集。国外重点国家或组织都规定，政府机构只能采集履行职责所必需的、有价值的信息，而且应尽量采用电子化方式。 2.信息共享。国外重点国家或组织都意识到了政府机构之间信息共享对提高政府工作效率、避免重复建设和减轻公众负担有着重要的作用，因此，建立或开展了促进信息共享的机制或项目。 3、信息公开。国外重点国家或组织信息都非常重视政府信息公开工作，认为公众享有平等获取政府信息的权利，政府信息以公开为原则、不公开为例外，但那些涉及国家安全的信息、可能损害国家和第三方利益的信息、侵犯个人隐私或商业秘密的信息等一般都在免予公开之列。 4、信息保存与销毁。国外重点国家或组织还对信息的保存和处置进行了规定。 5、电子记录管理。国外重点国家或组织都非常重视电子记录管理工作，并颁布了有关电子记录管理的相关政策，如英国的《电子记录管理框架》，澳大利亚的《加强对电子文档的管理》、《管理电子记录》、《保存电子记录》、《作为记录的电子消息的管理》、《联邦政府基于网络活动的记录保存政策》等。 6、统计信息管理。国外重点国家或组织非常重视统计信息管理工作，美国、欧盟和俄罗斯还对统计信息管理