市规划国土委创新社区规划师制度助力城市包容发展-深圳市.PDFVIP

市规划国土委创新社区规划师制度助力城市包容发展 编者按：为充分调动广大居民参与社区规划的积极性和 能动性，进一步提升社区建设质量和标准，市规划国土委坚 持大胆探索、勇于创新，于 2012 年试点推行 “社区规划师 制度”。经过近两年来的改革实践和总结完善，逐步形成了 一套较为规范的规划师进社区制度，并建立了常态化运行机 制。该制度架起了党委、政府与社区居民群众沟通互动桥梁， 成为提高规划国土管理效能的重要平台，助力引导社区建设 融入城市包容发展的重要抓手。市社会建设咨询委委员、深 圳市社会科学院研究员谢志岿同志作了点评 （附后）。 一、实施背景 社区规划师是为社区谋求长远利益而致力于社区建设 发展的专业规划人群。当前深圳市制度化的推行公职化社区 规划师工作，主要基于以下考虑：一是社区居民迫切需要参 与规划。传统的“自上而下”规划方式缺少深入社区层面的 调查摸底，忽略了广大社区居民的真实诉求。尤其在社区功 能日益复合化，社区内部成员日趋多元化的背景下，社区规 划落地难的问题愈发突出。二是社区是承载城市化发展的重 要单元。在发展经济方面，原集体经济掌握大量的土地资源， 原集体组织负有社区居民就业的责任，社区经济的发展路径 一定程度上影响全市经济结构转型发展。在社会管理方面， 社区直接面向市民群众，社区的公共服务质量直接影响原特 区外区域的人口城市化和外来人口对城市的融入程度。 二、制度内容 1 （一）采取“一对一”挂点方式。社区规划师全部由规 划国土委的公职人员担任，包括全委系统的处级以上干部、 各分局的部分科级及以上干部。按照一个干部挂点一个社区 的模式，制定《市规划国土委社区规划师挂点联系表》，社 区规划师每月至少走访社区一次。通过办文系统的专门任务 模块，定期自动生成走访任务，进行走访提醒和统筹管理。 （二）明确社区规划师职责。主要包括：一是宣传解释 相关政策和规划，对社区领导和基层干部组织开展规划国土 知识培训，提高公众表达诉求的能力，培养居民的公众参与 意识。二是听取社区意见和建议，跟踪了解规划国土的政策 和规划的实施情况，提出改进建议。三是收集社区反映的问 题，跟踪解决并及时反馈，提供规划国土咨询服务，帮助社 区提高规划建设水平。四是推动市重大项目、规划国土重点 工作在基层的突破和落实。 （三）建立三级组织制度。设立委社区规划师工作领导 小组、委社区办公室和管理局社区办三级组织体系。领导小 组负责统筹社区规划师制度的建立和实施，委社区办具体负 责社区规划师的选派、管理、监督、考核等。各管理局设立 相应社区办公室，配合委社区办开展辖区内社区规划师的日 常工作，提供支持和服务。 三、初步成效 （一）把服务送到社区。社区规划师制度将问题解决机 制前移，提前化解矛盾。全市铺开社区规划师制度以来，担 任社区规划师的公职人员从市规土委全体处级及以上领导 干部扩大到部分科级干部以及新入职公务员。派出的281 名 社区规划师覆盖了 290 个社区。共收集基层诉求近 700 项， 2 主要涉及城市规划、城市更新、土地利用、土地整备、市政 交通等内容。各管理局社区办通过现场答复、收文办理、协 调跟踪等方式，已解决近500 项。其中，位于南山区西丽水 库水源保护区内的麻磡社区，通过社区规划师长达两年坚持 不懈的走访，化解了激烈的信访矛盾，解决了社区反映的 6 大项问题，极大提高了政府部门的形象。 （二）让政策植根民心。规划国土管理领域具有政策法 规繁多、业务专业性强、与百姓利益关涉密切等特点。社区 规划师对社区关心的政策给予权威有效的宣传，对社区的实 际问题进行直接明了的解答，转变了部分社区单纯依靠占地 建房发展经济的想法，提高了居民参与规划、用好政策的公 民意识，提高了基层管理者科学规划、高质发展的专业素养， 减小了相关政策实行的阻力，利于重大项目落地、重点工作 实施。在社区规划师对产业转型升级“1+6”文件进行深入 细致宣传的基础上，宝安区凤凰社区实现了全国首例原农村 集体工业用地成功入市，让老社区实现转型发展，社区居民 获得实际利好。 （三）重民意创新思路。对于重点和情况特殊的片区， 在社区规划师实地走访的基础上，通过居民意愿调查、现场 座谈、专家咨询等多种方式，全面掌握制约社区发展的瓶颈， 了解