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正视北京人口现状，促进人口有序管理 冯晓英( 第六次全国人口普查的主要数据这次人口普查北京市共登记常住人口1961.2万人，年平均增长2.%的速度，提前10年突破了《北京城市总体规划(2004年-2020年)》确定的到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标9500多人，继续保持全国领先地位。 3、人口老龄化进程减缓，“人口红利期”延续 2010年，北京市常住人口中65岁及以上老年人口为170.9万人，占8.7%，与2000年人口普查相比微增0.3个百分点。常住人口中15-64岁劳动年龄人口为1621.6万人，占总人口的82.7%，高出2000年同类指标4.7个百分点，换言之，在北京近10年增加的604.3万人中，89.6%的人口是劳动年龄人口，“纺锤形”人口年龄结构“中间大”的特点更加突出。它表明北京市劳动力资源丰富，仍然处于“人口红利”的黄金时期。 4、常住外来人口扩增速度加快，但结构得到明显改善 2010年常住外省市来京人口为704.5万人，比2000年人口普查时增加447.7万人，外来人口在常住人口中的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%，即每3个常住人口中就有1个外来人口。由于10年增加的常住人口中外来人口占74.1%，因此，常住外来人口的大量增加是北京10年人口快速增长的主要原因。 尽管常住外来人口的激增给北京调控人口规模带来很多困难，但是从北京人口结构优化的角度分析，可以发现外来人口结构总体上已经有了明显的改善。 一是大量年轻外来进京人口延缓了人口老龄化进程。年龄中位数反映人口年龄的分布状况和集中趋势的将全体人口按年龄大小的自然顺序排列时居于中间位置的人的年龄数值。国际上通常用年龄中位数指标作为划分人口年龄构成类型的标准。100，男性对女性的比例）为118.9，与2000年第五次全国人口普查的150.8相比明显下降。主要原因是北京产业结构的调整，带动了第三产业快速发展对女性劳动力需求的增长。 三是受教育程度明显提高。2010年6岁以上常住外来人口受教育程度呈现初中及以下人口比例稳步下降，大专及以上人口比例快速上升的趋势。与2000年相比，初中及以下人口比重由71.2%降至56.1%，高中人口比重由17.9%略升至19.5%，大专及以上人口比重由10.9%快速攀升24.4%，升幅13.5个百分点，即每4个6岁以上常住外来人口中有1人接受过高等教育。 四是农业户籍人口下降，非农业户籍人口占1/3。2010年北京流动人口以农业户籍人口为主的格局虽然没有改变，但是非农业户籍人口已经由2000年的25.8%升至32.3%，占外来进京人口的1/3，反映了城际间人口流动快速增加的势头，这对北京市外来人口就业结构将产生重要影响。 五是职业层次提升，行业结构改善。按照国家职业分类标准，2010年与2000年相比，外来就业人员在“专业技术人员”和“办事人员和有关人员”两大职业类别中的比例都有较大幅度增长，其中，专业技术人员由5.6%增至13.1%，办事人员和有关人员由6.7%增至10.2%，加上2.3%的国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人，脑力劳动者的比重已经占25.6%，比2000年提升10.1%。从行业构成考察，2010年北京外来就业人员在第三产业就业的比重占71%，比2000年的57.7%提高13.3%，其中从事现代服务业的人员占22.5%，比2000年的5.8%提高16.7%。尽管外来就业人员的职业层次和行业构成都有明显改善，但是以劳动密集型行业为主的批发和零售、住宿和餐饮、制造业和建筑业的比重仍然占65.8%，这样高的比重是否与北京产业发展定位和社会服务需要相一致，值得认真研究。 六是离开户口登记地时间整体趋长，1/4人口有立足基础。外来人口以三年期为段，先升后降常住外来人口占50.6%，其中离开户口登记地半年至一年和一年至两年的分别为14.2%和20.0%说明北京常住外来人口近三年的规模增长较快。六年及以上的外来人口所占比重为24.8%，表明这部分人在北京有较强的立足基础，属于比较稳定的常住人口群体。 分离时间长达5.5年人户分离是近十年来北京人口变化的突出特点。十年间，北京市人户分离人口大量增加，2010年1256.7万常住户籍人口中，人户分离人口多达345.4万，常住户籍人口的27.5%。平均人户分离时间长达5.5年其中37.1%人户分离六年以上3.1倍，发展新区的24.4倍；二是区域内部人口分布不平衡，主要表现在城乡结合部地区“城中村”人口密度远高于周边的城市社区。 二、正确研判人口形势，主动迎接管理挑战 （一）人口形势总体向好，客观评判现实问题 1、判断北京人口形势总体向好的三个标志 首先是流动人口结构的优化。作为一个有着近2000万人口的特大型移民城市，北京人口结构的改善